新的戶籍改革和流動人口市民化思路,新的城市對流動人口選擇方式

積分制管理在農村和城市之間搭起了橋梁,建立了進入和退出機制,同時有利于建設社會主義新農村和城鎮化兩方面的推進。

首先,積分制管理具有鮮明的城市化規范導向性。流動人口為實現享受基本公共服務或入戶的目的,必須達到規定的分數。在利益導向機制的作用下,流動人口必然會對照積分指標及分值,有針對性地提高自身整體素質(如學歷、技能),為社會作出更多貢獻(如投資納稅、志愿服務、慈善捐贈)。同時,在負分指標的約束下,促使流動人口不斷提高遵紀守法、誠實守信的觀念和意識,有效減少流動人口的違法犯罪行為。

其次,積分制管理有利于引導流動人口主動接受城市社會管理。流動人口被動管理、積極性不高,而政府的行政管理成本過高等問題一直沒有得到解決。積分制管理通過利益導向機制的正確引導,使流動人口實現從“被動接受管理”到“主動接受管理”的轉變,真正做到以服務促管理,寓管理于服務之中,管理與服務并重。

第三,積分制管理以積分為標準,而不是以戶口為標準,從而將教育、就業、社保、醫療等公共服務與戶口脫鉤。這一制度創新不僅能夠縮小流動人口和戶籍人口在教育、就業、社會福利等方面的差別,創造一種新的戶籍改革和流動人口市民化的思路；更深遠的意義在于改變了城市對流動人口的選擇方式:即從集體排斥向個體選擇轉變。過去福利分配主要以戶口為標準,從而將不具有本地戶口身份的流動人口集體排斥在外；積分制則只關注個人積分結果(即個人條件),并不一味以戶口身份為標準,非本地戶籍人口只要積分足夠高一樣可以享受與戶籍人口同等待遇甚至入戶。中山市流動人口積分制管理與優化中山市的人口發展目標是一致的:累計積分的方式,保證人口機械增長的數量有科學的控制；“高素質、高得分”的計分方法可以有利于促進中山市社會經濟發展的各類急需人才引進,提高中山市的人口素質,優化人口結構。

第四,積分制管理有利于農民工在保護合理權益條件下的城鄉之間靈活進退。進城農民工或流動人口群體并不全是以入戶為目的,有的只是打工,積分制管理有利于進城農民工保護合理權益,并不妨礙他們把得益帶回農村；在農村和城市之間作出理性選擇。

積分制管理既是地方政府貫徹實踐中央一號文件精神,以人為本,盡力而為,切實為流動人口提供服務的體現；又是實事求是,量力而行,務實創新的標志。它的目的實質是保證人口城鎮化進程的科學、有序與和諧。

作者系廣東省社會科學院研究員