全國政協委員、海軍少將 尹卓

今年兩會，我的提案是《制定國家海洋戰略，籌劃海洋發展與安全大計》。之所以研究并提交這個提案，具體考慮是：21世紀是海洋的世紀，對今天的中國來說，無論是經濟利益還是長遠發展抑或是國家安全，海洋都至關重要。作為13億人口的大國，面臨著國際日益復雜的生存環境，面臨著國內日益加劇的資源能源短缺，中國必須要將戰略目光從陸地拓展到海洋。

2001年，海洋經濟占到中國GDP的3%，到了2009年，這個數字已經提高到了9%以上。國際上有一種通行的說法，海洋經濟占到GDP的5%，即是海洋經濟大國，超過10%～15%就是海洋經濟強國。中國正向著海洋經濟強國愈行愈近，但中國要想成為海洋經濟強國，迫切需要制定國家海洋戰略。這個戰略涵蓋兩方面內容：一是國家海洋發展戰略，二是海洋安全戰略，二者缺一不可。因為中國要生存就要發展，但沒有了安全，我們將失去一切。

中國需要海洋發展戰略

中國為什么需要海洋發展戰略？因為海洋是中國通向世界的血脈，也是資源有待發掘的寶庫。同時，海洋經濟在中國經濟發展大局中的比重越來越重。

當前，沿海經濟帶是中國經濟發展的火車頭。14個沿海省市自治區，人口大概占全國總人口的40%，土地面積不到全國的20%，但GDP超過了60%，到2030年將會超過70%。這個區位優勢將在相當長的時間內持續存在。

中國國際貿易的發展超出了很多人的預期。2008年，中國的外貿出口額攀升至2.56萬億美元。2009年，在金融危機的影響下，中國出口受到很大影響，但這個數據也保留在2.2萬億美元的高位。隨著國際經濟的復蘇，可以預測，這一數據將會恢復甚至超過2008年的水平。

在國際貿易中，海上物流對中國至關重要。從運量計，海上運輸占到了中國國際貿易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船，其中來自中國的大概有四五百艘。中國現在每年消耗的石油近60%需要進口，其中80%需要通過海上運輸。

當前，中國正在建設資源節約型社會，不可再生的資源其重要性不言而喻。有一個說法叫“戰略接替區”，也就是說陸上資源面臨枯竭之際，海上資源將替而補之。根據國際法和聯合國海洋公約規定，中國應當擁有300萬平方公里的管轄海域。這些海域蘊藏著豐富的戰略資源。僅南海海域，石油資源儲量就達到了275億噸～400億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米，“可燃冰”儲量大概占油氣資源的50%。

說到戰略資源，大家首先想到的是石油和天然氣，實際上，除此以外，洋底還有多金屬結核等。全世界戰略礦產資源大約為45種。迄今為止，中國能自給自足的不足一半，到2020年可能只有十幾種，到2030年可能只有幾種。隨著中國經濟的發展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會越來越少。但在太平洋，中國擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結核礦區的優先開采權。那里不僅多金屬礦儲量巨大，以億噸來計，同時品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。

目前，我們正在進行初步探測，這也得益于中國深海探礦技術的發展。我們的深海石油鉆探技術已經達到了地下上萬米，水下則達到3000米。