《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》初稿已完成向全社會征求意見，專家認為，教育行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源

就在全國“兩會”正式召開的前三天（2月28日），已孕育一年之久的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，終以初稿形式呈現在全國人民面前。

此規劃綱要是中國進入21世紀之后的第一個教育規劃，也是政府通過問計于民，為未來10年勾勒的教育改革路線草圖。3月5日下午兩點，規劃綱要為期五天的征求社會公眾意見期正式結束，但在全國“兩會”會場內外，對規劃綱要的爭論已是愈演愈烈。

閱讀這部規劃綱要，一系列具體目標令人振奮。比如，到2020年，基本普及學前教育；高中階段教育毛入學率達到90％；高等教育毛入學率達到40％。

而接受本報記者采訪的一些全國政協委員，最關注的則是規劃綱要的此項內容：“推進政校分開，管辦分離……探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

高校去行政化已成為國家意志

在2月28日國新辦就規劃綱要舉行的專門新聞發布會上，去年11月履新的教育部部長袁貴仁就此項內容解析說，對怎么解決學校設立行政級別、行政化管理的問題，溫家寶總理有重要指示，工作小組對此作了深入調研，想通過規劃綱要的構架，建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

作為躬耕教育系統四十余年的“老教育”，袁貴仁對教育系統的行政化管理認識深刻。他說，行政化管理傾向其實包括兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，二是學校內部管理的行政化傾向。他坦言，行政化問題主要是高等學校更突出一些。

因此，規劃綱要首先從政府的角度，結合國家行政管理體制改革的要求，對責任進行了劃分——“哪些是政府的、哪些是學校的”。而去行政化的第一項，就是改變目前直接管理學校的單一模式，改用綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、正確指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。

“高校去行政化已成為國家意志。”3月5日，全國政協委員、南方科技大學校長朱清時在接受本報記者采訪時，如此解讀規劃綱要對高校行政化的部署。

現年64歲的朱清時有著耀眼的科研成就，是中國科學院院士、第三世界科學院院士，也曾擔綱中國科學技術大學校長，其任內進行了多項校內管理改革。正是基于這樣的教育研究和管理經驗，朱清時2009年9月接過聘書，擔任在深圳籌備中的南方科技大學校長一職。“籌建中的南方科技大學，或將為中國式‘教授治校’破題”。朱清時委員向本報記者介紹到，南方科技大學最值得借鑒的就是香港科技大學的發展模式，而去行政化、教授至上，將是必要的建校原則。