[李衛華]:四、加強對民間投資的監管與服務，著力解決民間資本風險問題。加強民間投資的監測預警，避免民間資本向產能過剩行業重復性投資。要及時并定期發布產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，提供綜合服務，盡量降低投資成本，規避投資風險，提高投資效益。謝謝大家。 [16:22]

[董建華]:現在請朱建軍委員發言，李鉞鋒委員準備。 [16:22]

[朱建軍]:各位主席、各位委員，我發言的題目是，興修農田水利工程刻不容緩。 [16:22]

[朱建軍]:水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積嚴重，效益不能充分發揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險庫123座，占水庫總數的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數百處渠道被水沖毀。農田水利設施基礎薄弱導致上游地區、山區蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發澇災”，嚴重制約了農村經濟的發展，影響生態環境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創歷史新低。從2009年中部糧食產區遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由于水利設施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。 [16:22]

[朱建軍]:農田水利建設滯后主要有以下原因： [16:23]

[朱建軍]:一、興修小型農田水利的主體責任不明晰，群眾興修水利積極性不高 [16:23]

[朱建軍]:有的認為修水利的主體是農民，“誰受益，誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由于職責不明，分布在各鄉鎮、村、隊的小型水利設施多數長期處于無人管理的狀況，導致設施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。特別是近年種糧效益極低，農民對種地失去熱情，投工出資建設農田水利的積極性因而也受到很大影響。 [16:23]

[朱建軍]:二、農田水利建設投入不足，沒有建立穩定的投入增長機制 [16:23]

[朱建軍]:一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統計數據，1980—2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據2006—2015年湖南省小型農田水利建設規劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用于農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。 [16:25]

[朱建軍]:三、農田水利建設相關規劃不完善，技術人才缺乏 [16:25]