在南平市延平區的楊厝村就是這樣一種現狀。楊厝村距南平市只有20多公里，全村土地總面積1.28萬畝，有林地面積就有1萬多畝，是個典型的林村。由于林木沒效益，再加之這幾年當地建水庫、修國道又征用村里大量耕地，沒有其他致富來源的大量閑散村民，便以盜伐林木為生，一段時期該村兩委成員再加上雇來的12名護林員，日夜巡護，卻依然剎不住愈演愈烈的濫砍亂伐集體林之風。甚至發生了森林大火時，群眾也沒有救火的積極性，反正事不關己，任其燒山。

“我們種了一輩子樹，可家里收入卻絕大部分是靠養雞、種菜，誰還愛種樹呀！”村民楊俊松告訴記者。靠山吃不著山，林區也就沒了林農。結果盡管看上去是滿目青山，卻無木可采。據福建省林業廳介紹：由于林農造林的積極性越來越不高，目前該省雖森林覆蓋率已達60.52%，名列全國第一，但實際上每畝林木蓄積量僅有4立方多。且樹種單調、近熟林越來越少。由于亂砍濫伐、森林火災、食用菌用材，全省一年的林木消耗量已達到3153萬立方米，逼近全省林年總生長量3436萬立方米。

“再不改革，林子就算是砍光了，群眾也富裕不起來！”楊厝村黨支部書記楊俊通回顧道。“所以我們村就率先參加了全市的林權改革，目標就是把集體林真正的分到群眾手中！”

一個“分”字細商量，四項“權力”給群眾

說聲改革很容易，可到底該怎么分？怎樣才能確保公正？分了之后又出現盜伐單家獨戶的能制止得了嗎？國家和個人的利益又如何分配？

面對著群眾擔心與疑慮，福建省林業廳、南平市政府對此給予高度重視。他們從各級部門專門抽調了24人組成評估小組，從2002年3月17日到5月28日，花了兩個多月的時間把楊厝村的10248畝林地按立地、交通、林種、林齡、林權、面積等內容逐一進行了細致評估。最后刨掉754畝的生態公益林、1009畝的自留山、587畝經濟林、集體保留960畝及316國道征用的350畝，適合林改共有6588畝。在廣泛征求了村民的意見后，這6588畝好差平衡后劃成8大片，以抽簽的形式先分配至8個村民小組；各村民小組再根據自愿結合的原則，再分給下轄的三個小組。該村337戶、1565人，除1人自動放棄和3人為五保戶外，包括已入伍參軍和在校大專院校生，實際共1561人。平均每人分得一股，每股林地約4.22畝，再向村集體上交完每股30元股金后，一塊詳細標明了所有權的林地，從此便真真實實落入了該村每一個村民的名下。