五、在統籌城鄉發展與推進和諧社會建設上先行先試，致力構建文明和諧的美好家園

（二十）提升島內外一體化建設水平

堅持高起點、高標準、高層次、高水平的原則，加強規劃引導，大力推進島內外一體化建設。按照“提升島內、拓展島外”的思路，進一步完善城市基礎設施建設，進一步優化城市發展空間布局。島內要注重保持城市風貌和特色，適度降低開發強度和建設密度，不斷提升環境品質和城市功能。要在保護的前提下推進舊城改建，在提升的基礎上推進城中村改造，加快建設由會展中心、觀音山、湖邊水庫、五緣灣等片區組成的具有一流水平的本島東部商務區，推動鼓浪嶼申報世界文化遺產，挖掘文化內涵，加快文化產業集聚，培育旅游精品。島外要以一流的標準大力拓展城市空間，重點發揮海滄大橋、集美大橋、杏林大橋、翔安隧道等交通軸線的聯接輻射功能，組團式推進島外新城區建設，加快建設形成島內外一體化、島外各組團各具特色又相互協調的城市新格局。要著力優化港口物流、工業、旅游和生活四大功能板塊布局，加快建設海滄新城區；整合廈門（新）站、杏林灣、北部新區等片區開發，加快建設集美新城區；推進同安舊城改造和城南、濱海片區拓展，加快建設同安新城區；統籌大嶝、新店、東坑灣等片區規劃開發，加快建設翔安新城區，通過依托島外新區建設，推動環東海域片區開發，承接本島城市功能和人口分流，實現島內外一體化發展，中心城市的規模和品質進一步提升，綜合競爭力、影響力和輻射力顯著增強。要適應城市空間大幅拓展和經濟社會快速發展的需要，進一步加強城市管理工作，不斷創新體制機制，提升城市綜合執法水平，特別要加大城市交通、市容環境衛生等綜合整治，依法堅決遏制違法建設和違章搭蓋等群眾反映強烈的突出問題，維護和保持良好的城市秩序和城市形象。

（二十一）提升統籌城鄉發展水平

加快推進統籌城鄉發展綜合配套改革試驗，探索建立城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，通過工業集中區、重大產業項目和城市基礎設施的延伸加快推進農村城市化。按照異地新建、就地改造、環境整治三種類型，繼續做好舊村改造和新村建設，加快推進鎮改街、村改居工作和農村社區配套建設，加快城市市政設施和教育、衛生、文化、體育等社會事業設施向農村延伸。加強農業基礎設施建設和流域綜合治理，提高農業綜合生產能力。在規劃保留和暫時不具備城市化條件的農村區域，加快社會主義新農村建設，發展同安－翔安北部生態休閑旅游區和都市型農業示范項目。探索建立農村集體建設用地流轉制度和城鄉建設用地增減掛鉤機制，優化農村土地資源配置，促進農村二、三產業發展。繼續加大農村勞動力就業創業培訓，從政策和資金方面加大農民自主創業的扶持力度，加快農村勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。加快建立城鄉基礎設施共同發展機制、城鄉公共服務均等供給制度、城鄉銜接的社會保障體系，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，實現以城帶鄉，統籌發展，率先形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，力爭2020年農村經濟社會發展水平和保障水平接近城區水平。

（二十二）提升中心城市集聚輻射功能

加強城市交通基礎設施建設，繼續完善BRT快速公交網絡建設，適時啟動城市軌道交通和第二東西通道建設，加快城區主干路網和快速路網建設，加強停車場和步行道系統建設，構建交通發展模式適宜、運輸組織合理、設施網絡完善、高效便捷和可持續發展的綜合交通運輸體系，公交出行分擔率達到40%以上。完善LNG配套建設，新建一批變電站，加快電力進島輸電線路建設，實施一批高壓線纜化工程，有條件的城區要推進共同管溝建設。加快天然氣、成品油儲備應用設施及管道工程的規劃建設，確保城市能源供應安全。加強供水工程建設，積極推進長泰枋洋水利樞紐工程、蓮花水庫工程和輸水管道管網工程建設，推進本島與翔安供水互通工程建設，完善島內外“雙回路”環狀供水網絡，實現全市供水管網連通，確保城市供水安全。加強污水處理設施和污水收集管網建設，規劃建設西柯、大嶝、澳頭等一批污水處理廠，加強農村地區的污水處理，切實做到達標排放和循環利用。加快后坑、翔安、海滄等垃圾處理基地建設，加強海域保潔管理，加快農村環衛基礎設施建設，提高城市垃圾綜合處理能力。完善城區防洪排澇設施和城鄉自然排水體系，著力提高水旱災害綜合防御能力。

（二十三）提升社會事業發展水平

堅持教育優先發展方針，進一步優化教育結構，合理配置義務教育資源，推進義務教育均衡發展，逐步提高學前教育的普及程度和高中階段的辦學水平。推動校企合作，大力發展職業教育，實現農村中等職業教育免費，努力建成海峽西岸重要的職業技術教育基地。加快集美、翔安文教

區建設，開展與高校共建工作，支持臺、港、澳和國內名牌高校在廈門合作創辦高等教育機構，調整優化高等教育專業設置和人才培養結構，增強高等教育和職業教育服務產業發展的能力。積極推進醫療衛生事業發展，進一步加強公共衛生體系能力建設，完善城市社區和農村基層醫療服務體系，優化醫療資源布局，實施婦幼健康計劃，深化公立醫院改革，促進非公醫療衛生機構健康發展，提高城鄉醫療衛生服務整體水平，推進公共衛生服務均等化。積極推廣運用市民健康信息系統，實施全民健康管理，啟動開展健康城市創建活動，努力實現城鄉居民主要健康指數到2020年接近發達國家平均水平。實施醫療衛生品牌發展戰略，培育一批在省內、國內具有較高知名度和影響力的醫院、學科和專家，努力建成海峽西岸重要醫療衛生中心。辦好廈門國際馬拉松比賽、海峽兩岸高爾夫球賽等重大體育賽事，建設一批具備舉辦全國性、國際性重大活動的大型文體設施。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、文學藝術事業，推進文化創新。創新公共文化服務的方式和手段，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，實施文化惠民工程，推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等文化工程建設，進一步完善城鄉公共文化服務網絡和體系。

（二十四）提升民生保障工作水平

加強以改善民生為重點的和諧社會建設，穩步提高人民群眾的民生保障水平。強化就業服務，加快城鄉一體化人力資源市場建設，建立覆蓋城鄉的就業信息網絡和職業培訓系統，鼓勵促進自主創業，擴大社會就業。健全勞動用工管理制度，加強勞動保障執法監察工作，及時處理勞資糾紛，依法維護勞動者與用人單位的權益，構建和諧穩定勞動關系。進一步健全城鄉統籌的社會保障體系，加快完善城鄉居民失業、工傷、生育、基本養老、基本醫療保險制度，推進城鄉各類參保退休人員的社會化管理，探索解決農民工社會保障問題，逐步建立可轉移、可接續的社會保險制度。堅持做好低收入人群數據庫工作，關心困難群體的基本生活，完善城鄉低保制度，實現“應保盡保”，逐步提高保障水平。推廣“愛心超市”和“安康計劃”，推進各項社會救助制度建設，重視婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業，發展社會福利事業和慈善事業。建立健全社會保障性住房工作長效機制，提高社會保障性住房的規劃建設和管理水平，完善廉租房、經濟適用房政策和供應體系，發展經濟租賃房，進一步完善社會保障性住房體系，不斷解決低中收入家庭住房問題。持續深化“平安廈門”建設，全面落實綜治責任制，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系和長效機制，著力化解各類矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固提高人民群眾對社會治安的滿意率，保持全省先進水平。加強群眾公共安全教育，完善應急救援體系，增強城市整體防護能力。

（二十五）提升城市文明建設水平

堅持創建為了群眾、依靠群眾、貼緊群眾，不斷創新創建平臺載體和方式方法，逐步完善文明創建工作的長效機制，進一步鞏固提升全國文明城市“二連冠”創建成果，保持文明城市建設繼續處于全國先進水平。定期組織城市公共文明指數測評，著重抓好重點領域和薄弱環節的整改，注重培育創建典型和品牌，推動創建活動規范化、制度化，持續提升文明城市創建水平。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等教育實踐活動，大力推進青少年思想道德建設，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，廣泛學習宣傳道德模范，不斷提高市民道德水平和文明素質。加強普法教育，切實提高市民的法律意識，在全社會營造學法、知法、守法、用法的濃厚氛圍。深入開展“講文明、樹新風”活動，倡導積極向上、健康文明的生活方式，樹立文明城市的良好形象。廣泛開展“溫馨廈門”系列廣場活動等各類群眾性文化活動，豐富市民精神文化生活，增強人民群眾的幸福感。深入開展各種專項治理，進一步凈化社會文化環境，構建文明和諧、溫馨美好的城市家園。