三、在深化改革和擴大開放上先行先試，著力建設海峽西岸體制機制創新的試驗區

（九）構筑對外開放的大通道

圍繞建設海峽西岸經濟區重要中心城市的目標，全面推進高速公路和城市快速干道建設，加快推進沈海高速公路拓寬改造和廈成高速公路廈門段、廈沙高速公路廈門段等工程建設，實現完全融入海峽西岸高速公路網。加快推進福廈、龍廈、廈深、昆廈高速鐵路和沿海貨運鐵路專線及福建沿海城際鐵路建設，形成大運力快捷鐵路運輸通道。深化以港興市戰略，繼續整合廈門灣港區資源，優化港口布局，加快推進廈門港口及航道建設，大力開辟國際航線，構建以集裝箱運輸為主、散雜貨為輔的國家主樞紐港和集裝箱干線港，發展成為海峽西岸航運物流中心和國際航運樞紐港。抓緊推進新機場的選址論證和規劃編制，加快構建東南沿海重要的國際干線機場和區域性航空樞紐港。拓展港口貨源腹地，在周邊城市以及內陸腹地開辟“無水港”，延伸港口物流信息服務網絡，大力拓展海鐵、海空、海陸、水水聯運及多式聯運，爭取周邊地區更多物流、客流在廈門中轉。繼續推進信息港及電子商務中心城市建設，加快電子口岸建設，加強口岸通關協調，優化通關環境，提高通關效率，構建大通關體系，進一步擴大口岸開放。力爭經過5年左右的努力，進一步完善以高速公路、高速鐵路為主骨架，海空港為主樞紐的現代化綜合立體交通運輸體系，成為海峽西岸經濟區連接長三角、珠三角，服務中西部地區發展的新的對外開放綜合通道。

（十）提高開放型經濟總體水平

爭取廈門經濟特區擴大到全市范圍，全面提高廈門的改革開放和建設發展水平。積極合理有效利用外資，抓住國內外新一輪產業重組和生產要素轉移的契機，瞄準世界500強和國內大型央企、民企，加大招商引資力度。以重大項目、高科技高附加值項目、生財項目為重點，著力引進一批

高質量的先進制造業和現代服務業項目；以優化產業結構和增強競爭力為核心，著力引進一批產業鏈龍頭項目和配套項目；吸引國內外知名企業來廈設立地區總部，注重引進世界先進技術、管理經驗和智力資源，改善利用外資結構，提高利用外資的實效和水平。創新外貿發展方式，加快外貿增長方式轉變，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產品出口，提升出口產品結構。積極拓展進口，力爭成為若干大宗物資進口的集散地和分撥地，構建海峽西岸重要的進口口岸。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業鏈高端發展。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件、有實力的企業根據自身發展的需要在境內外建立生產、營銷和服務網絡，充分利用當地資源拓展市場，努力成為總部在廈門，經營跨區域、跨國界的大型企業。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，深化與港澳地區經濟合作。充分發揮僑鄉優勢，拓展與海外華僑華人的聯誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資，參與廈門經濟社會建設。進一步加強內聯工作，重點吸引中央企業、省屬企業和知名民營企業來廈投資，鼓勵市屬企業與中央企業、省屬企業合作經營，積極支持民營企業發展，研究制定促進閩商來廈投資興業的有關政策措施，壯大內源型經濟，改善廈門市的經濟所有制結構。加快廈漳泉龍城市聯盟建設和同城化發展，密切閩西南五市、閩粵贛十三地市經濟協作，推進與海西區域各城市乃至更大范圍的聯系互動，加強與長三角和珠三角的交流合作，協調推進區域重大基礎設施建設，推動區域產業分工協作和區域旅游發展，加快區域經濟一體化發展步伐，發展壯大海峽西岸南翼城市群。繼續推進山海協作和對口幫扶工作，實現優勢互補，促進共同發展。

（十一）積極探索自由貿易港區的發展途徑

加強海關特殊監管區域建設和運作，加快推動保稅區、物流園、港區三者的資源整合、政策疊加和功能提升，充分發揮海滄保稅港區、出口加工區、象嶼保稅區、保稅物流園區、火炬B型物流園區、保稅倉庫等各類海關特殊監管區域的優勢和作用，用好用足區港聯動試點等海關特殊監管區優惠政策，積極推進保稅加工、保稅物流業發展，大力發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業務。力爭廈門成為實施兩岸經濟合作協議的試點城市，在促進兩岸經貿交流、貿易投資便利化、臺灣服務業市場準入等方面先行試驗，試行更加開放的兩岸人員進出、金融機構設置及信貸、匯兌、結算等政策，先行開展兩岸貨物貿易、服務貿易，引進臺灣中介服務業，發展商貿服務等第三產業。率先與臺灣基隆、臺中、高雄等自由貿易港區對接運作，推進深度合作。爭取設立大嶝對臺綜合試驗區，探索實施更加開放和優惠的政策，推動擴大對臺小額貿易商品交易，區內商品享受免稅和免除非關稅貿易管制，逐步實現自由貿易港區的功能。

（十二）深化經濟體制改革

進一步發揮廈門經濟特區在體制機制創新方面的試驗區作用，圍繞建立有利于科學發展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新的突破。繼續推進生產要素市場體系建設，大力推動資本、土地、勞動力、技術等要素市場發展，更大程度地發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，盡快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。加快建立健全公共財政體系，深化預算制度改革，完善市對區的財政管理體制，推進基本公共服務均等化。精心運作資本，整合資產和債務，防范和化解債務風險，確保財政健康持續和安全運行。深化投融資體制改革，規范政府投資行為，強化財政性建設項目投資控制，加強財政投資績效評估，完善創業風險投資機制，支持更多企業在境內外上市融資，建立社會資本廣泛參與的投資機制，進一步放開社會投資領域和民營資本市場準入條件，簡化社會投資審批手續，減少社會投資項目核準事項。深化城市公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制。加大國有經濟布局和結構調整步伐，繼續推進國有資產監管體制和國有企業改革，進一步整合優化企業國有資產，促進國有資產保值增值和國有企業做強做大。深化市場監管體制改革，持續完善建設工程招投標機制，在發展中規范中介組織行為，形成公平競爭、開放有序的市場經營環境。加快建立統一的信用信息共享平臺，探索建立失信懲戒和守信激勵機制，積極推進社會信用體系建設。

（十三）深化社會領域改革

不斷深化教育、醫療衛生、就業、社保、住房、文化等社會領域體制改革，創新社會管理體制，培育發展社會組織，加快構建社會主義和諧社會。推進教育體制改革，探索完善教育管理體制和辦學體制改革。按照上級部署穩妥推進醫療衛生體制改革和藥品流通體制改革，實現中央和省確定的

三年目標，全面建立比較規范、運轉高效的公共醫療衛生服務體系，建立健全覆蓋城鄉的全民基本醫療保險制度。深化文化體制改革，積極探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，加快新聞出版、文藝團體及文化管理體制改革，探索建立新型文藝團體運作管理和國有文化資產管理模式。創新社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，促進和諧社區建設。加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度，充分發揮社會組織作用。積極推進依法治市，穩妥推進司法體制和工作機制改革，維護社會公平正義，促進社會和諧。

（十四）深化行政管理體制改革

實施新一輪政府機構改革，全面推進政事、政資、事企、政府與市場中介組織分開，進一步理順職能關系，促進政府職能轉變和行政效能提高，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。扎實推進依法行政，進一步完善行政執法責任制和行政執法評議考核體系，建設廉潔高效的政務環境和公開透明的法治環境。深化行政審批制度改革，推行網上審批和電子監察工作，創新行政審批方式，簡化和規范審批程序，繼續落實好取消、減征、停征一批行政事業性收費和政府性基金的措施，提高行政效能和辦事效率，構建服務型政府。深化行政資源和社會公共資源配置市場化改革，完善大宗貨物政府采購制度。推行現代行政管理方式，加快電子政務建設，科學設置績效評估指標，完善政府績效管理。加大力度貫徹實施國家公務員法和各項配套法規制度，創新公務員管理制度，不斷完善競爭上崗和公開選拔，試行特殊崗位公務員聘用制度，探索實行公務員引咎辭職和責令辭職制度。深化事業單位改革，創新事業單位管理體制和運行機制，進一步推進政事分開、管辦分開。