七、加強以改善民生為重點的社會建設

（三十一）加強人力資源建設。完善引進中高級人才的優惠政策和獎勵措施，進一步提高人才待遇。加快漳州市產業發展所需的各類人才培養步伐，以優勢產業為引導，開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，集

聚各類優秀人才。完善各類人才培訓與繼續教育體系，加強黨政人才的執政能力建設，加強經營管理人才的競爭能力建設，加強專業技術人才的創新能力建設，加強技能人才的實踐應用能力建設，加強農村實用人才的致富創業能力建設。加大力度打造高層次人才隊伍，形成以享受國務院政府特殊津貼人員、“百千萬人才工程”人選和重點培養人選為主的領軍人才隊伍，以及以各行各業優秀青年人才為主的后備人才隊伍。

（三十二）推進教育優先發展。完善以政府投入為主，多渠道籌措的教育經費保障機制。制定中長期教育發展綱要，探索多種形式的辦學模式和運作方式。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，全面實施素質教育。重視發展學前教育和特殊教育，每個鄉鎮要有一所公辦中心幼兒園，30萬人以上的縣要有一所特殊教育學校。鞏固提高義務教育均衡發展成果，優化農村義務教育布局結構，推動中心市區中小學擴容建設，認真實施中小學校舍安全工程。普及高中階段教育，推進高中新課程改革。大力發展職業教育，積極開展校企合作，建設各類職教集團，建立漳州產業技工培訓基地，組建漳州技工學院，積極創建國家級重點示范校和各級重點中職學校。構建全民學習、終身學習服務支撐平臺，推動學習型社會的形成。

（三十三）推動文化發展繁榮。加強文化設施建設，優化文化資源配置，推進城市綜合性大型文化、社區文化設施以及圖書館、博物館、藝術館、檔案館、演藝中心等文化基礎設施建設。繼續實施廣播電視“村村通”、社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化工程，建立服務優質、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極發展各類文化藝術事業，推進文化創新，實施人才興文和文化精品工程，保護并發展好薌劇、木偶戲及木偶雕刻、剪紙等傳統藝術，努力創作一批富有地方特色的藝術精品。重視物質和非物質文化遺產的保護與傳承，推進閩南文化生態保護實驗區建設和歷史文化名城、名鎮、名村及街區保護。大力實施文化品牌帶動戰略，打造閩南文化、開漳文化、土樓文化等一批地方特色文化品牌，推動文化與經濟有機融合，持續提升文化的軟實力。制定出臺發展文化產業扶持政策，鼓勵文化產業投資多元化，培育形成一批文化龍頭企業、特色文化企業、文化創意企業、新興文化企業和高新技術文化企業，培育形成一批文化產品專業市場和文化產業要素市場，努力建成具有較強實力和市場競爭力的文化產業體系。推進漳州體育場加快建設，完善一批體育設施，深入開展“全民健身”活動，提升群眾健康水平。

（三十四）加快發展衛生事業。加強公共衛生服務體系建設，提升公共衛生服務能力。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現城鄉居民人人享有優質的醫療衛生服務。制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，合理配置公共衛生資源，抓好縣級醫院和鄉鎮衛生院的改造提升，形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生網絡。大力引進臨床醫學專業本?？飘厴I生充實到鄉鎮衛生院工作，實施鄉鎮衛生院衛生技術人員到縣級以上醫療機構進修和鄉村醫生規范培訓計劃。開展公立醫院改革試點，完善公立醫院經濟補償機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。推進基本藥物合理使用，合理控制醫療服務費用，滿足不同層次醫療服務需求。嚴格執行國家基本藥物目錄制度，實施醫療機構藥品集中采購。加強對國家基本藥物生產、流通、使用環節的監管，保障患者用藥安全。加強人口和計生工作，努力穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題。

（三十五）千方百計擴大就業。統籌城鄉就業，建立城鄉統一、區域協調的人力資源市場，促進城鄉勞動者平等就業。從政策、機制、工作體系等方面入手，抓好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業等工作。健全公共就業服務體系，為勞動者就業提供政策咨詢、就業信息、就業指導。加強基層勞動保障工作平臺建設，為農村勞動力轉移、下崗失業人員提供就業幫助。完善就業援助體系，持續開展適合各類就業群體、各類企業需要的專項就業服務活動。進一步拓寬各類人才就業渠道，引導大中專畢業生到中小企業、非公企業就業，鼓勵和扶持大中專畢業生自主創業，推動以創業帶動就業。加強中介機構社會化管理，規范發展人力資源市場，依法推進勞務派遣，提高就業的社會化組織程度。

（三十六）完善社會保障體系。健全城鄉最低生活保障制度和被征地農民社會保障制度，提高保障水平。推進機關、事業單位養老保險制度改革，逐步提高企業退休人員的養老金待遇。健全新型農村養老保險制度，構建城鄉協調、制度銜接的養老保險體系。完善失業、工傷、生育保險制度，不斷擴大覆蓋面。全面推行城鎮居民、

城鎮職工基本醫療保險，將大學生納入城鎮居民醫保范疇。鞏固完善新農合制度，擴大門診統籌補償病種范圍，全面實施農村新生兒隨母親納入新農合保障范圍，實現參合農民異地就醫費用的即時結報，不斷提高新農合覆蓋面。推進社會保障信息化建設，提高社會保障服務水平。推進各項社會救助制度的建設和整合，增強社會救助整體效能。推動發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，重視發展婦女兒童和老齡事業，積極發展慈善和殘疾人事業。健全社會保障住房制度，逐步實行廉租房和經濟適用房的有效銜接，實行廉租房可租可售，完善廉租房供應體系。

（三十七）推進和諧漳州建設。加強民主法制建設，全面實施依法治市方略，深入開展法制宣傳教育和法律服務、法律援助工作，積極開展社區矯正試點工作。牢固樹立“穩定是第一責任”意識，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，推進綜治基層基礎“3216工程”建設，深化“平安漳州”創建成果。加強和改進社會管理，深化“社會志愿服務”活動，不斷提高社會管理服務水平。進一步完善“12315”消費維權網絡，深入開展食品藥品放心工程建設，加強防災減災體系建設，完善突發事件應急管理機制，全面落實安全生產責任制，有效遏制重特大安全事故發生，推進城鄉和諧社區建設，構建群眾安居樂業、社會和諧穩定的發展環境。