（五）提升城市功能，推進港城互動的城鄉一體化進程

1、優化中心城區。按照《莆田市城市總體規劃（修編）》，根據國家主體功能區的功能定位，加快制定莆田中心城區產業規劃和建設規劃，優化產業和城市功能的空間布局，適當控制開發密度，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，提高資源環境承載能

力。牢固樹立以人為本的理念，結合荔城區行政機關搬遷木蘭溪南岸片區，實施歷史文化名城核心保護區的修繕建設，增強城市的綜合功能和文化品味，提升規劃建設管理水平，改善人居環境，實現人口、經濟、資源環境三者之間的協調發展。高起點編制木蘭溪南岸片區的規劃，以荔城新行政區為核心，結合莆田鐵路中心站的建設，整合提升工藝美術城、鞋服城等特色資源，規劃建設“總部經濟片區”、“金融商業片區”和“文化休閑片區”等功能分區，促進莆田高端服務業的發展，提升城市品質和現代化水平。制定南北洋荔林水系和生態綠心保護利用規劃，明確生態綠心規劃保護范圍和開發建設條件，逐步引導生態綠心規劃保護區內人口外遷。

2、建設濱海新城。做好媽祖城與湄洲島的總體規劃和功能分區規劃的融合銜接，統籌推進道路系統、電力、電訊、防洪排澇等基礎設施項目。加快媽祖城核心區填海造地、護岸、橋梁、道路和市政管網等基礎設施建設，引導湄洲島人口向忠門半島轉移，減輕湄洲島人口與資源的承載壓力。堅持以工業化帶動城市化和城市化促進工業化的發展理念，依托臨港產業發展，適時拓展濱海新城規劃建設范圍，努力打造環平海灣高端生產型服務中心，發展商務、會展、教育、旅游、居住等區域中心職能，為城市未來發展提供充足的空間，促進港口開發和臨港工業良性互動發展。

3、推進城鄉一體化。著力改善民生，建立城鄉基礎設施共同發展機制，努力將公共服務向農村拓展，最大限度實現城鄉居民共享城市資源。加強水源與供水工程建設，全面實現飲水安全村村通戶戶用。繼續扎實推進金鐘水利樞紐工程和木蘭溪防洪工程等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐工程，積極配合推進閩江引水工程前期工作，切實解決湄洲灣北岸、興化灣南岸水資源相對貧乏影響經濟和社會可持續發展問題。結合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網建設，進一步提高民用燃氣覆蓋率，逐步滿足工業企業對液化天然氣的需求。完善城鄉路網，擴大公交服務區域，實現城鄉公交一體化。統籌城鄉發展，以土地整治和建設用地增減掛鉤為契機，根據城市總體規劃，加快編制村鎮規劃，積極推進農村綜合整治，促進小城鎮和新農村建設。加快臨港村鎮控制規劃的編制和實施，采取最為嚴格的土地管理和規劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業園區和物流園區規劃范圍內居民占地建房現象，鼓勵和引導居民向居住環境較好的城鎮集聚，為工業化和城市化預留發展空間，加快實現城鄉一體化目標。

（六）著力改革創新，增創充滿活力的體制機制優勢

1、創新開發區管理模式。在保持和完善現有體制的基礎上，積極探討重點開發區域的機制創新，適時整合行政管理資源，合理劃分責任和服務范圍。突出加強莆田市各重點開發區管委會的招商引資、園區開發、項目策劃、服務協調等工作職能；各自組建國有控股公司，作為規劃建設范圍內公共設施項目建設業主和籌融資平臺，為主負責各自相關區域及相關項目的開發建設。全力推進湄洲灣北岸經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區和莆田高新技術產業園區升級為國家級高新技術產業園區，爭取在以上兩個重點區域內，上報批準設置臺商投資區，形成政策疊加優勢。積極推動秀嶼國家級木材貿易加工示范區改善基礎設施條件，引進國內外知名品牌企業入駐，爭取設立以木材出口為主的出口加工區。積極推動華林工業園區拓展范圍、整合提升LED的生產規模和產品檔次，爭取成為省級乃至國家級的LED基地。積極推動將楓亭省級工業園區的規劃范圍拓展覆蓋至仙游經濟技術開發區全區域，爭取上報批準為省級經濟技術開發區。積極推動莆田市其他工業園區擴區升級，努力實現 “一個縣區有一個省級以上開發區”的目標。

2、創新投融資體制。深化金融改革與創新，大力吸引支持各類金融機構落戶莆田，在多種所有制金融企業、離岸金融業務等方面進行改革試驗。加強對臺金融合作，積極爭取兩岸跨境貿易及人民幣計價結算試點工作，推動“媽祖平安銀行卡”在臺聯網通用和結算，推進貿易投資便利化，擴大新臺幣兌換業務機構范圍，推動新臺

幣兌換業務發展，做大做強地方金融機構。支持臺資與國內外其他財團參股組建“莆田農村商業銀行”。構建融資服務平臺，加強銀企合作，引導金融部門在國家金融政策范圍內創新金融服務手段，創新金融產品，主動支持重點項目建設。健全企業信用擔保、融資擔保與再擔保機制，積極探討引進臺資和其他外資組建貸款擔保公司的可能性，為中小企業發展提供較寬松的融資環境。進一步強化和完善“莆田市綜合國有資產投資運營有限公司”、“福建湄洲灣控股股份有限公司”、“福建九華發展股份有限公司”等國有控股公司投融資平臺的作用，積極扶持優質企業到中小板、創業板市場上市或發行企業債券等直接融資。完善創業風險投資機制，逐步形成以政府資金為引導、創業風險投資和金融資本為主體，民間、臺資和國外資本廣泛參與的風險共擔、利益共享的多元化投融資機制。

3、創新招商引資機制。積極研究中央屬大型企業、省屬企業和在閩投資的跨國公司以及臺灣重點企業的發展戰略，有針對性的開展項目推介，進行重點招商，鼓勵大型央企、省屬企業和跨國公司以及臺灣重點企業采用獨資、合資、合作和股權轉讓、收購兼并、證券投資、產權置換等多種投資方式來莆投資興業，爭取引進和培育具有產業龍頭作用的大型項目。加大對莆田市骨干企業、成長型企業等其他各類企業的扶持力度，鼓勵企業依托現有產品，采用“逆流而上”方式往中上游發展，努力延伸產業鏈，形成產業集群。依托世界莆商大會、世界興安同鄉懇親大會等平臺，充分發揮涉僑、涉外、涉臺部門和海外各類莆仙社團組織的橋梁和紐帶作用，加強與華僑（華人）、臺港澳同胞的溝通聯系，認真研究年輕一代華僑（華人）、臺港澳同胞的特點，詳細了解莆籍海外企業家情況，認真策劃與其所從事行業相關聯的項目，激發他們回鄉投資建設的積極性，提高招商引資工作實效。充分發揮民間資本雄厚的優勢，繼續實施“民資回歸工程”，借助民資回歸，同步實現民心回歸和民智回歸。不斷鞏固和發展民資回歸的成效，抓住當前莆籍企業家面臨產業轉型升級的機遇，認真策劃一批符合他們投資方向和特點的項目，依托在全國各地設立的開發湄洲灣協會和莆田商會，以親情鄉誼為紐帶，積極向莆籍企業家推介項目，做好投資引導和服務，鼓勵和支持莆籍企業家回鄉投資創業，努力實現個人成功創業與家鄉經濟發展的雙贏。進一步建立健全企業投訴協調機制，加強在土地戶籍、社會保障、就業創業、稅費征管、糾紛調解等方面的機制創新與制度建設，切實解決企業生產經營中出現的各種問題，為各類企業的發展創造優良的環境。