九、加強組織領導，落實保障措施

（三十）加強統籌協調。支持海峽西岸經濟區加快發展是中央確定的重要工作方針，國務院各有關部門要明確責任，從自身職能出發，抓緊制定細化方案和具體措施，將政策措施落到實處。

加強規劃指導。由發展改革委會同福建省及相關地區，商有關部門抓緊編制《海峽西岸經濟區發展規劃》，以指導和促進海峽西岸經濟區充分發揮后發優勢，在更高的起點上實現又好又快發展。在規劃編制過程中，要注重與其它規劃和相關政策的銜接。

加大資金投入和項目支持。中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經濟區的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度。安排中央預算內投資等資金時，福建革命老區、少數民族地區等參照執行中部地區政策，福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策。適當降低中央投資項目地方投資比例，支持發展特色產業和重大項目建設，對海峽西岸經濟區的基礎設施建設給予專項補助。對具有全國或區際意義、有助于形成海峽西岸經濟區整體競爭力的項目，在項目布點與審批、土地利用等方面給予重點支持。

（三十一）賦予對臺先行先試政策。建設海峽西岸經濟區，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導，在兩岸綜合性經濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區的要求，允許在對臺經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗。

支持擴大兩岸經貿合作。按照同等優先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產業轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經濟區落地，加快臺商投資項目審批。積極推動海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡化審批程序，加快審批和核準節奏。在兩岸建立長期、穩定的經貿合作機制過程中，允許海峽西岸經濟區在促進兩岸貿易投資便利化、臺灣服務業市場準入等方面先行試驗，適當增加對臺合作的用地指標。設立對臺農產品出口加工基地和臺灣農業技術、新品種推廣中心，增設臺灣農民創業園。擴大“區港聯動”政策覆蓋范圍，在現有海關特殊監管區域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策。探索進行兩岸區域合作試點。積極推動建立兩岸金融業監管合作機制，在此機制下，優先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構或參股福建金融企業，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。

支持兩岸交流交往。把福建沿海機場、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時增加福建沿海港口為對臺海上貨運直航口岸。推動福建機場與臺灣實現空中直航，增加航班、航線。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開拓對臺旅游市場，適時擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進一步發揮福建作為兩岸事務重要協商地的作用。

支持平臺載體建設。適時推進廈門、福州臺商投資區擴區和新設立泉州臺商投資區。支持繼續辦好涉臺重大經貿文化活動。推動媽祖文化申報世界非物質文化遺產。設立海峽兩岸文化產業園，建設一批對臺文化交流與合作基地。

（三十二）強化組織實施。福建省要加強領導，周密部署，進一步解放思想，創新機制，明確工作責任，確保各項任務和政策措施落到實處。對與兩岸經濟交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區以及其他臺商投資相對集中地區，也要予以積極支持。各地區各部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極支持配合本意見的實施，同心協力，扎實工作，努力把海峽西岸經濟區經濟社會發展推向新的階段，在促進祖國和平統一大業和全國發展大局中發揮更大作用。

???????????????????????????????????????????????? 國務院

??????????????????????????????????????????? 二○○九年五月六日