□ 丁娟

根據組織定位，中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發展而聯合起來的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。從這個定義出發，我們來審視婦聯與國家、政黨、政府和婦女的關系以及組織改革與創新的基本思路。

婦聯與國家、政黨、政府的關系

從國家系統看。新中國是人民當家做主的國家，婦女與男子一樣，是國家的主人，享有同等的權利和地位。我國憲法規定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。可見，婦聯組織是以憲法為根本準則，依照法律和《中華全國婦女聯合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織，是國家體制的重要組織部分，承擔著獨具特色的基本功能，即代表和維護婦女權益，促進男女平等。

從政黨關系看。婦聯是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。設立專門的婦女組織，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經驗。中國共產黨從成立初期，就在黨內設立婦女工作部，領導勞動婦女走與民族民主革命相結合的道路，并在廣泛的社會參與中，贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕，與政治協商、多黨聯合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日，全國婦女第一次代表大會在北平舉行，宣告中華全國民主婦女聯合會即全國婦聯成立，并于1957年9月，改名為中華全國婦女聯合會。

全國婦聯成立后，內設黨組，還要不要中央婦委，要不要專門的婦女組織，曾引起廣泛討論。但多數人認為，雖然婦女解放了，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命，婦聯的作用不可替代，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯存在不存在的問題，婦聯要長期存在，現在需要，將來還需要。即使婦女徹底解放了，人與人的關系還有，仍需要婦聯做工作。但是，到1958年后，各級中央婦委會陸續取消。黨內婦女工作，一部分由婦聯黨組承擔，另一部分由婦聯或黨組直接向同級黨組織匯報。由此，婦聯在組織架構上，就在實際上秉承了黨的先進性與婦女界群眾性的雙重性質，以及黨領導下婦女組織的政治屬性。

從政府關系看。新中國成立后，中央人民政府成立。但政府并未設立相應的婦女工作部門。政府的婦女工作，很多由婦聯組織代行，為此，婦聯的經費來源與政府一樣，由財政負責，干部由黨和政府任命。在黨政職責不分、黨政群職責混合的一段時間里，沒有人質疑和挑戰這種特定階段的機構設置。

但是，在新中國的母體中，相關的人民團體和工青婦組織，在有關財政和干部的系統中，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機關化的作風。出現了高人一等的主人意識，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會定位。其實，新中國成立以來，工青婦組織一直在強調加強群眾性，避免行政化和機關化、衙門化的工作作風。

改革開放后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，國家和政治體系發生相應變化，黨政、政企、黨群、政群分工不明、邊界不清的問題，被提到改革日程，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化。

與此同時，政府的行政化運作、管理性職能，也受到社會發展的挑戰。經濟發展的思路，為經濟社會發展共同發展所替代，又為以人為本的發展、性別包容的發展所呼喚。改變政府傳統運作模式，還經濟于企業、管理于民眾的服務型政府建設的思路日益強化，政府頭重腳輕，以及群眾團體的倒金字塔結構，面臨人民群眾日益擴展的公共服務需求不斷增長的挑戰。

改革開放，推動婦女組織服務功能不斷加強

從群眾需求看。改革開放后，婦女事業贏得長足進展，發展模式更加豐富多樣，但也面臨著諸多的發展困惑和改革陣痛。在經濟領域，婦女更多成為被企業優化精簡的對象；在政治領域，婦女參政長期徘徊，全國人大代表及常委會的性別比例，至今未超過20世紀70年代的水準；社會文化也由男女一樣，裂變為更加復雜的態勢；家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會丑惡現象，也在市場經濟的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題，不僅需要國家保障、政府作為、群眾奮起，婦女組織的作用，更是舉足輕重，不可代替。

為推動中國婦女解放事業的健康發展，在20世紀90年代前后，中國共產黨曾召開了工青婦工作會議，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國家頒布了婦女權益保障法，使推動婦女發展的國家機制日臻完善，服務功能不斷加強。

然而，相對于社會蓬勃發展和婦女不斷進步的需求，推動婦女發展、體現性別包容和正義公正的體系依然不足。為此，2012年召開的黨的十八大，將堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，寫入會議報告，再次強調，婦女發展，男女平等，是黨的發展目標和行動綱領。2013年，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時，進一步指出：聯系和服務廣大婦女是婦聯組織的根本任務。做好新形勢下婦聯工作，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯組織干部特別是領導干部，要堅持走出機關、走向基層，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道，創新工作手段，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，幫助廣大婦女排憂解難，通過實實在在的服務把黨和政府的關懷、婦聯“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新、充滿活力。2015年，中央黨的群團工作會議在北京召開，習近平再次論述了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、重大原則、工作重點和需要采取的改革創新重大舉措，強調要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，為黨的群團工作與時俱進指明了前進方向。