③ 實(shí)現(xiàn)政治性先進(jìn)性群眾性的統(tǒng)一

關(guān)于婦聯(lián)組織改革，曾經(jīng)有過(guò)諸多討論，歸納起來(lái)無(wú)非三條道路。第一，納入國(guó)家框架，與婦女兒童工作委員會(huì)合并為婦女工作部。第二，納入社會(huì)框架，既然體制內(nèi)已經(jīng)有婦女兒童工作委員會(huì)，那么婦聯(lián)應(yīng)該回歸社會(huì)組織。這兩種思路，無(wú)疑是建立在國(guó)家與社會(huì)二元分離的西方理論假設(shè)上。第三條道路，就是中國(guó)特色的社會(huì)主義的群團(tuán)道路，打通國(guó)家與社會(huì)的邊界，架起兩者的橋梁紐帶。當(dāng)然，今天的橋梁紐帶已然不同于集體主義時(shí)期國(guó)家與社會(huì)高度整合時(shí)期了，必須在承認(rèn)國(guó)家與社會(huì)邊界已經(jīng)出現(xiàn)的歷史條件下，尋找建構(gòu)新橋梁紐帶的方式和方法，而非簡(jiǎn)單的路徑依賴。

事實(shí)上，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中已經(jīng)為婦聯(lián)組織作出了道路選擇。要求婦聯(lián)等群團(tuán)組織“自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”。

服務(wù)黨與國(guó)家大局的政治性，與堅(jiān)持服務(wù)群眾的群眾性之間如何連接？最簡(jiǎn)單最直接的理解是：服務(wù)好群眾就是最大的政治。黨的先進(jìn)性是通過(guò)“為人民服務(wù)”的群眾性來(lái)保障的，黨的群團(tuán)組織服務(wù)好自己所聯(lián)系的群眾，就是服務(wù)于黨的大局，就是最大的政治，只有服務(wù)好所聯(lián)系的群眾，才能保證群團(tuán)組織的政治性先進(jìn)性。使政治性先進(jìn)性群眾性呈現(xiàn)一致性，這既是改革的目標(biāo)，也應(yīng)該是“黨”“群”共識(shí)。

所以，新一輪的婦聯(lián)組織改革必須以服務(wù)婦女群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

首先必須探索的是，在現(xiàn)有科層化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基層組織建設(shè)創(chuàng)新，推動(dòng)建立覆蓋廣泛的、快捷有效的群眾服務(wù)體系。對(duì)于各級(jí)黨委政府來(lái)說(shuō)，要保證婦聯(lián)組織改革的有效性，必須改變對(duì)婦聯(lián)組織資源的傳統(tǒng)配置方式，使資源按照人口分布和結(jié)構(gòu)向基層傾斜。總之，婦聯(lián)組織的優(yōu)化，必須實(shí)現(xiàn)職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置與資源配置相匹配，改革才是有效的。但是，由于體制慣性，群眾性與行政化的內(nèi)在矛盾不可能一夜間徹底根除，這既需要執(zhí)政黨的頂層設(shè)計(jì)，婦聯(lián)組織的制度構(gòu)想，也需要婦聯(lián)人以政治性要求自己，謹(jǐn)記群眾性，以克服路徑依賴與體制慣性帶來(lái)的行政化官僚化的潛在影響。

（作者系廣東省婦女研究中心副主任）