北京市懷柔區九渡河鎮婦聯組織的重陽節活動。（資料圖片）

□ 唐婭輝

建設法治國家，需要政府依法行政，更需要社會治理法治化。

婦聯是黨和政府聯系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，具有鮮明的政治屬性和廣泛的社會屬性，應當在社會治理創新進程中化組織優勢為治理優勢，提高組織的治理能力。

婦聯社會功能

婦聯組織具有鮮明的政治優勢、廣泛的組織優勢和突出的工作優勢，它是公共治理中一支重要的力量，它在以公共治理為目標的社會改革中可以彌補存在于政府機制“實質理性”和市場機制“形式理性”的缺陷和留下的空白。

助推社會發展、服務婦女兒童。婦聯組織參與社會治理，就是要深入基層做好服務。要將感情融洽在基層、問題解決在基層。從改善婦女民生、反映婦女民意、理順婦女情緒、化解婦女矛盾的角度來找準婦聯參與社會治理創新的切入點，發揮婦聯組織縱向到底、橫向到邊的群眾性特點，為婦女群眾提供有效的服務。要在政府管理與服務缺位中尋找婦聯組織的定位。

促進男女平等，構建性別和諧。婦女參與社會治理，是實現男女平等的重要途徑。男女平等是先進性別文化的核心。作為國家來說，男女平等是制定社會發展戰略的基本原則，也是需要政府通過政策的推動來實現的社會發展目標。

在現階段，婦女參與社會治理，主要體現在：一是要使更多的女性在社會治理中擁有話語權和決策權；二是在社會發展中女性要獲得與男性平等的參與權；三是處于社會邊緣的弱勢婦女能改善生存權和爭取發展權。而婦聯組織不僅是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量，更是婦女訴求的代言者，它比分散的婦女個體具有較強的社會談判力和影響力。

參與決策立法、推動社會監督。婦聯可以通過組織運作，能對國家的政策和社會發展規劃進行社會性別分析，從而影響黨委、政府的決策與人大的立法，進而改變婦女參與社會治理的現狀。如積極協助黨委組織部門有計劃地對女干部進行培養選拔，推進婦女參政水平的提高；在維護農村婦女土地權益方面，可以進言獻策，主動參與政府有關文件和相關政策的制訂等。

維護婦女權益，拓寬訴求渠道。婦聯組織作為婦女兒童利益表達和訴求的代表，是政府與婦女之間進行對話、調解、協商、博弈的雙向溝通與平衡的橋梁。它的調和作用，使得有關婦女兒童生存發展的問題能早察覺、早解決，避免局部矛盾演化成全局性沖突。同時，婦聯豐富的組織資源可以整合各界力量，推動維權工作的實事化、項目化，形成參與社會矛盾大調解的格局。

提升婦女素質，推動婦女發展。婦聯具有良好的社會信譽和凝聚力，可以通過組織的凝聚力，更好地組織和引導婦女發揮潛能，實現自我管理、自我發展、自我約束，成為社會治理的重要參與者。與此同時，婦聯組織也是政府職能轉變中的一個承接與合作者。如利用自身資源，承接政府的有關婦女兒童的培訓項目，為有需要的婦女提供免費的就業技能培訓、勞動就業政策咨詢、家政服務等。

隨著市場經濟的發展、經濟社會的轉型、政府職能的轉變和婦女需求的多樣化，其享有的資源和優勢面臨著嚴峻挑戰。怎樣圍繞國家治理現代化的目標，在治理理論視野下來提高婦聯組織治理能力，值得我們去探索。

發揮自組織作用

治理理論強調公共服務管理的主體是多元的，可以是政府組織、非政府組織，也可以是公民個人等，各種治理主體都可以在公域之治中運用公共管理的合法權利來各展其長。婦聯作為非政府組織，她在參與社會治理中，需要更多地思考市場與社會、政府與社會、婦聯組織與社會、婦女群眾與社會的關系，在處理這些關系中婦聯如何成為社會治理的重要力量？如何定位自己的角色？如何發揮組織的功能？如何尋找到新的優勢？其中，強調自組織的積極作用，增強組織活力尤其重要。

對婦聯而言，參與社會治理就是要自覺地承擔起培育、凝聚和引領婦女參與社會治理現代化的責任。

一是要發揮聯系政府與社會的紐帶作用。在政府職能的轉變中，婦聯完備的組織架構、成熟的運作經驗和高度的社會信任，完全具備了承接政府對于涉及民生的職能和資源向社會轉移過程中接得住、接得好的重要力量。婦聯應該充分發揮自己在提供法律法規和公共政策建議、編制和推進實施婦女兒童發展規劃、承接政府實事項目等方面的優勢并有所作為。

二是發揮聯系市場與社會的紐帶作用。在市場經濟中，企業是市場的主體，激發企業的活力，不僅有利于婦聯在市場上拓展新的資源，做實、做大、做強婦女兒童項目，而且還有利于婦聯為女性企業家創造發展的平臺和機會，促進女企業家在服務婦女兒童的同時拓展企業的發展空間。

三是發揮聯系婦女組織與社會的紐帶作用。婦聯作為群眾團體，與其他的婦女組織雖然是平等的合作伙伴關系，但由于大多數民間婦女組織發展歷史較短，在結構和功能方面都沒有完全定型。與婦聯組織在黨的長期領導下形成的覆蓋面廣、聯系群眾廣泛的組織網絡無法相比，因此，在社會治理現代化建設中，婦聯成為女性社會組織運行的“領航人”，負有引領、凝聚、服務責任。主動與各類女性社會組織加強聯絡，建立聯系和互惠互信的協作機制。

四是發揮聯系婦女群眾與社會的紐帶作用。婦女是參與社會治理的重要力量，婦聯有責任進一步動員、組織、引導婦女增強法治意識，在參與社會現代化治理中彰顯“半邊天”的作用。

轉變治理理念

一是在國家本位向社會本位轉變的過程中，婦聯要提高參與能力。長期以來，政府作為唯一合法的權力源為公民所接受，但隨著政府權力日益擴大，權力尋租、權力濫用等問題凸顯，由國家政府一元化管理向社會組織多元化治理轉化顯然是提高社會治理科學化水平的必然選擇。婦聯作為社會組織之一，只有轉變參與社會治理的理念，提高治理能力是其順勢發展的必然。

二是在維穩向維權轉變的過程中，婦聯要提高維權能力。當前，維穩作為社會治理的目標，在保穩定、保政績的前提下，對出現的社會矛盾采取堵的辦法，治標不治本，致使群體性事件不斷出現。這就給社會管理者提出了一個嚴峻的課題，現代社會治理必須由維穩向維權轉變，在這過程中，婦聯如何以法律為依據，尊重婦女的權益，在維護人民群眾整體利益的同時維護好婦女的利益。

三是在利益導向價值轉變的過程中，婦聯要提高引領能力。在市場經濟條件下，少數女性將商品交換原則融入社會生活之中，價值理念越來越功利化，所以，引領廣大婦女樹立社會主義核心價值觀，強化價值觀念的導向作用，是婦聯義不容辭的責任。

改進治理方式

以往婦聯在參與社會治理中，主要的工作方式基本是運動式的——層層發動、典型開路的群眾活動。所以，每年從“三八”婦女節開始，一個又一個的活動接踵而來，根本無暇對活動進行總結和檢驗。但是，單純依靠行政力量來組織和發動婦女，用一個口號、一種號召來動員婦女參與社會的方式已越來越顯出它的不適應性。

另一個不適應表現在婦聯與傳媒既合作又監督的關系之上。現代傳媒的發展使一種文化觀念以全新的方式立體化傳播，而婦聯現有的宣傳運作方式依然是沿襲過去“轟轟烈烈搞宣傳”的思路，雖然借助主流意識形態的力量，可以取得主流地位，但那些把女性商品化的節目、廣告，很少聽到來自婦聯的批判聲音。而且一些婦聯辦的婦女雜志也在商業化的浪潮中，放棄了女性主義的原則。這些是婦聯性別意識的敏感性不夠還是難以把握與傳媒既合作又監督的尺度？難以一論。與此同時，婦聯組織自身存在的結構性缺陷，使她的社會影響力也有下降的趨勢。所以，在社會矛盾多發的轉型期，婦聯應該遵循“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的頂層設計原則，改進治理方式，在政府主導下的多元化公共治理模式中充分發揮婦聯組織在代表不同群體、反映不同利益訴求、實現利益整合和情緒整合中充當婦女群眾和政府之間的緩沖帶與減壓閥的作用。

（作者系中共湖南省委黨校教授）