各市、縣（區）黨委，平潭綜合實驗區黨工委，省委各部、委、辦，省直各委、辦、廳、局、總公司黨組（黨委），各人民團體黨組，各大學黨委：
為深入貫徹落實中央黨的群團工作會議和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發〔2015〕4號，以下簡稱“中央《意見》”）精神，進一步加強和改進黨的群團工作，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、新形勢下加強和改進黨的群團工作的總體要求
1.重要意義。群團事業是黨的事業的重要組成部分，群團工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，推進“四個全面”戰略布局，做好改革發展穩定各項工作，推動福建經濟社會發展再上一個新臺階，必須充分發揮群團組織的重要作用，調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。
2.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會與中央黨的群團工作會議精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團結起來，為實現“兩個一百年”奮斗目標，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建匯聚強大正能量。
3.基本要求。加強和改進黨的群團工作，要保持和增強群團工作的政治性，始終把群團組織置于黨的領導之下，堅持正確政治方向，堅決貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要保持和增強群團組織的先進性，緊緊圍繞黨和國家及全省工作大局，找準工作的結合點和著力點，組織動員廣大人民群眾在改革發展穩定第一線建功立業、貢獻力量，真正成為黨執政的堅實依靠力量和深厚社會基礎。要保持和增強群團組織的群眾性，堅持以群眾為本，開展工作和活動以群眾為中心、讓群眾當主角，更多關注、關心、關愛普通群眾，維護和發展群眾利益。必須堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創新，堅持依法依章程獨立自主開展工作，真正做到各群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯系的群眾、依法依章程開展工作相統一。
二、加強黨委對群團工作的組織領導
4.健全和落實群團工作領導體制。群團組織實行分級管理、以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯受同級黨委和各自上級組織雙重領導。黨委負責指導同級群團組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究決定群團工作重大問題，管理同級群團組織領導班子，協調群團組織同黨政部門的關系及群團組織之間的關系。上級群團組織依法依章程領導或指導下級群團組織工作。黨委應該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協調，形成工作合力。一般由黨委專職副書記分管群團工作，具體分工根據實際確定。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容。上級黨組織要加強對下級黨組織和相關部門落實中央、省委關于加強和改進黨的群團工作相關情況的督查。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關會議。鄉鎮（街道）的工會、婦聯組織主要負責人可列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。
5.建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。各級黨委在每屆任期內應該召開專門的群團工作會議。黨委常委會每年至少一次聽取各群團組織工作匯報，專題研究群團工作。黨委主要領導要積極參加群團組織的重大活動。建立黨委群團工作聯席會議制度，協調解決重要問題，推動工作落實。各級黨委召開事關全局性工作的會議和研究有關群團工作會議，應請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。堅持政府領導聯系群團工作制度，建立完善政府和工會聯席會議制度、青少年事務聯席會議制度、政府常務會議聽取婦女兒童工作匯報制度。加強對群團工作理論政策的學習研究，黨委理論學習中心組應把群團工作作為專題學習的重要內容，各級黨校、行政學院、社會主義學院應開設黨的群團工作理論政策課程。加強群團工作學科建設，把群團工作研究列入省哲學社會科學研究規劃。
6.完善黨建帶群建制度機制。各級黨委要把群團建設納入黨建工作總體部署，把黨建帶群建作為黨建工作責任制和黨建工作述職評議的重要內容，堅持黨建工作與群建工作統一研究部署、統一檢查考評。優化基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規劃建設應該考慮群團組織需要。研究制定群團組織推優辦法，把群團組織推優作為產生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促，對暫不具備條件建立黨組織的，可先建立工會、共青團或婦聯組織，逐步推動建立黨組織。
7.充分發揮群團組織黨組領導核心作用。群團組織中的黨組要善于團結黨外干部群眾，把黨的主張和任務轉化成群團組織的決議和群眾的自覺行動。堅決貫徹民主集中制，健全集體領導制度，重大決策、重大事項都要提交黨組會議集體討論決定。密切關注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺支持黨的理論和路線方針政策以及中央和省委省政府的決策部署。落實從嚴治黨責任，嚴格執行黨的紀律，從嚴管理群團干部，重大事項及時向批準黨組設立的黨組織請示報告。縣級以上群團組織符合條件的應當成立黨組，沒有設立黨組的群團組織，其領導班子應該承擔起貫徹執行黨的理論和路線方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。群團組織中的黨員要按照黨章規定嚴格要求自己，發揮先鋒模范作用。
三、推動群團組織動員凝聚力量為建設新福建建功立業
8.充分發揮群團組織團結動員群眾推進改革發展的作用。各級黨委要重視發揮群團組織的獨特優勢，鼓勵和支持群團組織團結動員群眾干事創業。群團組織要緊緊圍繞全省工作大局，動員廣大群眾積極投身改革發展主戰場，充分發揮好工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用。大力宣傳全面深化改革的決策部署，引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革。適應經濟發展新常態，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及、巾幗建功等活動，推動大眾創業、萬眾創新，為深入實施創新驅動發展戰略、推進產業轉型升級、打造福建產業升級版貢獻力量。深入實施職工素質建設工程、青年就業創業培訓工程、巾幗成才行動、創新驅動助力工程等活動，加強對所聯系群眾的知識技能培訓，促進素質能力提高。大力宣傳生態文明理念，發動群眾為建設生態文明先行示范區獻計出力，共同建設清新福建。結合群團實際，積極參與全省精準扶貧、精準脫貧工作。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，積極參與對口支援民族地區工作，營造民族團結進步的濃厚氛圍。深化海峽職工論壇、青年論壇、婦女論壇、百姓論壇、海峽兩岸大學生辯論賽等兩岸群眾交流聯誼活動，推動閩臺交流合作與融合發展，促進祖國和平統一。發揮群團組織對外聯系廣泛的優勢，加強同港、澳、臺同胞和海外僑胞的往來和交流，拓展民間對外交流。
9.充分發揮群團組織引導群眾踐行社會主義核心價值觀的作用。各級黨委要推動群團組織引導群眾繼承和弘揚中華優秀文化，大力弘揚古田會議精神、蘇區精神，傳承紅色基因，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。群團組織要從所聯系群眾的實際出發，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為具體的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，深化“中國夢·勞動美”教育實踐活動，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青少年的理想信念教育，廣泛開展“奮斗的青春最美麗”、少先隊先鋒行動等活動，引導廣大青少年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正。要引導廣大婦女弘揚中華民族家庭美德和自尊自信自立自強精神，廣泛開展尋找最美家庭、五好文明家庭創建等活動，倡導生育文明，培育良好家風，推進家庭文明建設。深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，大力弘揚閩商精神，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。引導科技工作者發揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍。推動文藝、新聞宣傳、法律、教育、社會公益等領域工作者積極發揮作用，努力在全社會形成良好風氣。發揮遍布城鄉的組織網絡和基層陣地作用，深入開展“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”“講理想、比貢獻”等群眾性精神文明創建活動。發揮各行各業先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，推動全社會學習先進、追趕先進、爭當先進。加強正面引導，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣。
10.充分發揮群團組織聯系服務群眾和維護群眾合法權益的作用。各級黨委和政府要把群團工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，為群團組織發揮作用創造條件。群團組織要配合黨委和政府做好保障和改善民生工作，做實職工溫暖工程、青春同行、巾幗關愛、生育關懷等服務品牌，構建覆蓋廣泛、便捷高效的服務體系。堅持服務重心向基層傾斜，突出做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，加強對高等學校畢業生、留學回國人員、農民工的服務。探索通過項目招聘、購買服務等方式，引入社會力量參與服務群眾工作，提高服務專業化水平。廣泛開展各類志愿服務活動，建立起與公共服務、市場服務互相銜接、互為補充的志愿服務體系。積極參與推動相關法規和政策措施的制定和貫徹落實，推動健全協調勞動關系等方面制度機制，從源頭上保障和發展群眾利益。善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。落實男女平等基本國策，建立法規政策性別平等咨詢評估機制，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。強化城際間、相關部門和群團組織之間的聯動維權機制。辦好職工、青少年、婦女等維權熱線，暢通群眾訴求表達渠道，完善各類維權載體和手段，逐步形成廣泛的維權網絡。
11.充分發揮群團組織在推進社會主義民主建設中的作用。各級黨委要建立完善群團組織特別是人民團體參與各渠道協商的工作機制，拓寬人民團體參與政治協商的渠道，規范參與協商民主的內容、程序、形式。各級人大在制定涉及群眾切身利益的有關法規、決策時，要充分聽取相關人民團體的意見。各級政府要定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體及其界別委員的作用，密切各專門委員會與人民團體的聯系。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大換屆時，依法按程序推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員有關人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協商，落實好有關人選的比例規定和政策要求。同級人大常委會和政協常委會應有工青婦組織及有關群團組織的負責人參加。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發揮人民團體作用。群團組織要注重加強對經濟社會發展規劃和有關政策的研究，提高參政議政水平。要積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，依法組織引導群眾參加基層自治。
12.充分發揮群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定的作用。各級黨委和政府要支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的社會管理服務職能,按照法定程序轉由群團組織行使。積極開展政府向群團組織轉移職能試點工作，群團組織承接職能后要探索建立符合公共服務特點的運行機制，確保能問責、能負責、見實效。支持群團組織在黨組織領導下主動聯系本領域社會組織，通過培養骨干人才、開展項目合作、創辦孵化基地、提供業務指導等，加強對社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，引導和促進社會組織健康有序發展，促進多元治理主體協同協作協調，互促互補互融。重視發揮群團組織在建設平安福建、法治福建中的積極作用。支持群團組織主動參與社會治安綜合治理、城鄉社區網格化服務管理、基層平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突，切實維護公共安全和社會穩定。重大決策社會穩定風險評估機制，應當吸收群團組織參加。支持群團組織建立健全群眾法律服務體系，建立普法和法律服務志愿者隊伍，開展群眾性法治文化活動，參與群眾普法教育，引導群眾依法理性表達訴求，突出抓好侵害群眾特別是困難職工、青少年、老人婦女兒童、殘疾人權益的法律援助工作。
四、推動群團組織改革創新增強活力
13.夯實群團組織基層基礎。按照“哪里有群眾，哪里就有群團組織，怎么有利于做好工作，就怎么建組織”的要求，創新群團基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式。在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等群體延伸，構建縱橫交織的網絡化組織體系。抓好縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、開發園區和企事業單位群團組織建設，不得將工會、共青團、婦聯等群團組織撤銷、合并或歸屬到其他部門，不得占用或挪用群團組織干部編制，做到專職專用。鼓勵基層在力量整合、平臺建設、機制創新上大膽探索。發揮大學生村官、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“志愿服務欠發達地區計劃”志愿者在基層群團工作中的骨干作用。加強高等學校群團組織建設，更好聯系、引導、服務青年學生和教師。企業工會女職工委員會作為縣或縣以上婦聯的團體會員，接受婦聯的業務指導。
14.創新群團工作機制。群團組織要改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，防止機關化、脫離群眾現象。健全依靠所聯系群眾推進工作制度，以滿足群眾需求為導向，以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，做到組織活動請群眾一起設計、部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度，明顯提高基層一線人員比例。建立重大事項報告、代表和委員履職述職和直接聯系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務公開制度，主動接受群眾和社會監督。
15.提高網上群團工作水平。支持群團組織加強現代信息技術建設，健全完善群團組織網絡陣地和網絡平臺，打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。積極推動群團組織實施上網工程，建好福建工會網、福建青年之聲、福建婦女網、福建科協網等各具特色的群團網站，推進互聯互通及與主流媒體、門戶網站的合作。綜合運用網絡論壇、手機報、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，打造集政策咨詢、創業幫扶、權益維護、家庭教育、心理輔導等為一體的網絡服務平臺。加強網絡評論員、網絡宣傳員、網絡文明志愿者等網宣隊伍建設，積極開展網上輿論斗爭，形成強大的網上輿論場，弘揚網上主旋律，清朗網絡空間。
五、加大對群團工作的支持保障力度
16.加強群團工作陣地建設。各地要統籌管好用好現有群眾活動陣地和設施，納入現代公共文化服務體系，堅持公益屬性，享受相應優惠政策。要把群團組織活動場所和設施建設納入經濟社會發展的總體規劃和城鄉建設規劃，每年安排專項資金，用于支持職工、青少年、婦女兒童等群眾活動陣地建設，逐步實現縣（市、區）職工、青少年、婦女兒童等群眾活動陣地全覆蓋。具備條件的鄉鎮（街道）要建立綜合性群團服務陣地。主要新聞媒體要采取開設公益性專題專欄等方式，加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦的報刊、雜志、網站的指導管理，確保正確輿論導向。
17.完善群團工作經費保障制度。各級黨委、政府要為群團組織開展工作創造有利條件，提供必要的經費保障。由財政撥款的群團組織工作經費和活動專項經費列入同級財政年度預算并予以保證。各級財政要加大對革命老區、民族地區、貧困地區特別是省級扶貧開發工作重點縣的支持力度，對基層群團組織的經費補貼要落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。機關、企事業單位要依法按時足額撥繳工會經費，支持工會經費稅務代收。基層單位應該根據需要合理安排群團工作經費。推進鄉鎮（街道）共青團、婦聯工作經費列入縣（市、區）財政預算，有條件的地方，可以根據工作和實際需要，給予鄉鎮（街道）工會適當補助。規范群團組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產。鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可范圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受各類扶助政策。群團組織應建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監督評價機制，提高社會公信力。
18.強化群團工作法治保障。推進涉及群團組織工作的地方立法，加強群團工作相關法律的實施和執法檢查，每屆人大、政協應至少安排一次群團工作相關法律法規執行情況的監督檢查及視察活動，提高群團工作法治化水平。
六、加強群團組織領導班子和干部隊伍建設
19.加強群團組織領導班子建設。各級黨委要高度重視群團組織領導班子建設，堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。優化群團領導班子結構，增加工會、共青團、婦聯負責人中基層一線代表人士的兼職比例。尊重群團組織民主選舉結果，保持領導班子任期內穩定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習、黨員領導干部民主生活會、新進班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。
20.加強群團組織干部隊伍建設。各級黨委要把群團干部納入干部隊伍建設總體規劃，加大培養、交流和使用力度，為群團干部成長創造良好條件。把群團干部培訓工作納入黨的干部教育培訓計劃，分級負責、分系統落實。選派群團干部到基層一線鍛煉成長，注重從企業、農村、城鄉社區等基層一線選拔優秀人才充實群團干部隊伍。推進群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。注重從各個領域培養選拔共青團干部，改進和完善共青團干部轉崗政策。努力探索符合群團組織特點的干部管理方式，改進群團組織參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關工作人員。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸收優秀社會人才加入群團工作隊伍。黨委組織部門、政府財政部門、人社部門要支持工會、共青團、婦聯等群團組織參照社會工作者管理模式在全社會公開招聘職業化社會工作者，并納入政府公益性崗位。
21.加強群團組織作風建設。群團組織要強化服務意識，改進工作作風。群團組織領導機關要帶頭落實黨的群眾路線，自覺踐行“三嚴三實”要求，做到工作重心下沉、資源手段下移、機關干部下派，多為群眾辦實事解難題。各級群團組織要堅持“四下基層”制度，完善領導班子成員聯系群眾常態化機制，推行群團組織機關干部到基層蹲點，面對面、手拉手、心貼心與群眾保持密切聯系，當好群眾之友。堅持定期開展分析檢查、公開承諾整改等制度，經常開展下基層接地氣、請群眾評機關等活動，堅決反對各種形式的脫離群眾現象，形成防止和克服“四風”問題的長效機制。
各設區市黨委及省管群團組織，要根據中央《意見》精神和本《實施意見》制定具體實施方案。省委各部門、省直各單位黨組（黨委）要結合各自實際，研究提出貫徹落實的具體措施。
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????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月10日 | 
