中國婦女十大以來，婦聯兒童工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的重要部署，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》目標任務，堅持服務大局，服務基層，服務婦女兒童和家庭，在繼承中創新、在探索中發展，取得了新成就，開創了新局面。

一、以立德樹人為根本，在推進未成年人思想道德建設工作中作出新貢獻

五年來，中央對加強和改進未成年人思想道德建設工作做出了一系列重要部署，黨的十八大明確提出要抓住立德樹人根本任務，促進孩子健康成長。各級婦聯組織緊緊圍繞大局，切實將未成年人思想道德建設內容貫穿到各項兒童工作中，協助黨和政府做好未成年人的教育培養。

(一)突出以德育人開展家庭教育指導。家庭是一個人成長的重要環境，也是培養孩子良好道德品質和行為習慣的重要場所，對一個人一生的成長起著重要的基礎作用，為此全國婦聯及各級婦聯組織高度重視家庭中對孩子的思想道德教育，將其作為家庭教育的重要內容。2010年，全國婦聯聯合教育部、中央文明辦、民政部等部門頒布了《全國家庭教育指導大綱》，明確提出要把社會主義核心價值觀融入家庭教育，作為各年齡段兒童家庭教育指導的重要內容。全國婦聯所屬中國家庭教育學會組織開展了“社會主義核心價值體系融入家庭教育”、“社會主義榮辱觀融入親子活動”等理論研究，為科學指導家庭道德教育實踐奠定理論基礎。目前，據對家長素質的相關調查顯示，以德育人的家庭教育理念愈來愈深入人心。

(二)突出實踐育人深化各類實踐活動。為貫徹落實中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的重要部署，強化實踐育人的功能，全國婦聯將5月—8月確立為家庭教育宣傳實踐月，每年突出主題，上下聯動，集中開展思想道德教育主題活動和實踐活動。近年來，全國婦聯及各級婦聯組織以“做一個有道德的人”為主線，先后組織開展了“祖國伴我成長”主題教育行動、“童心向黨”歌詠活動、“紅色穿越、親子同行”、“美德兒童網上行”、“放飛中國夢 親子歡樂行”等一系列主題實踐活動，通過兒童和家長自主參與活動，進一步引導廣大兒童樹立理想信念、錘煉道德品質、增強愛國主義情感，幫助廣大家長提升以德育人的意識和能力。

(三)突出協調發展關愛特殊困境群體。救助幫扶特殊困境兒童，促進不同兒童群體協調發展，是婦聯兒童工作的一項重要內容。近年來，針對農村留守流動兒童問題，婦聯組織充分發揮優勢，聯合相關部委實施了共享藍天關愛行動，有針對性地開展了代理家長、親情視頻、親子夏令營等富有特色的關愛活動，增進留守流動兒童與父母的親情溝通，教育引導他們懂得感恩父母和社會，養成良好的道德品質和行為習慣。針對其他困境兒童群體面臨的突出問題，婦聯組織開展了“手拉手結對”、“愛心大聯盟”、“流動圖書室”等關愛活動，使他們能夠共享經濟社會發展的成果，養成樂觀向上的陽光心態。近年來，婦聯組織還組織開展了“優秀兒童”、“抗震救災英雄少年”等評選活動，在廣大兒童中樹立自立自強、奮發向上的學習榜樣。

二、以參與社會管理創新為契機，在關注兒童家庭民生問題上取得新成效

近年來，中央關于加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重要部署，給婦聯兒童工作帶來了嶄新契機和發展空間。各級婦聯組織按照中央要求，積極探索婦聯兒童工作參與社會管理的新思路、新方法，努力為兒童及家庭提供指導服務，有效促進了兒童工作務實發展。

(一)積極推進政策機制完善。一是圍繞家庭教育指導服務，全國婦聯聯合教育部等部門先后印發了《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》、《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》等一系列政策文件，對家庭教育工作作出科學規劃、全面部署，努力推進將家庭教育指導納入城鄉公共服務體系。二是圍繞留守流動兒童關愛服務，全國婦聯聯合有關部門多次下發做好關愛服務工作的指導性文件，積極推動出臺相關政策措施，推動優化留守流動兒童成長環境。近兩年，全國婦聯聯合教育部、中央文明辦、中央綜治辦等部門共同開展了農村留守流動兒童關愛服務體系試點工作，在全國留守流動兒童集中的省區市先后確立了40個試點示范市、縣、區，實踐探索留守流動關愛服務的有效機制和模式。三是圍繞推進校外公共文化設施免費開放，逐步列入公共文化服務體系，聯合相關部委多次開展專項調研，并向中央呈送報告，就進一步強化婦聯系統校外活動場所公益性質，推進實施免費開放提出對策建議。

(二)主動參與公共服務。近年來，婦聯組織積極承接政府轉移的社會管理和公共服務職能，利用政府賦予的資源和條件，向兒童家長提供公共服務，配合黨和政府解決兒童和家庭的突出問題。為改善貧困地區嬰幼兒營養和健康狀況，提高科學育兒知識普及程度，全國婦聯與衛生部合作實施了貧困地區兒童營養改善試點項目，中央財政支持經費1億元，于 2012-2013年度在全國10個省區市8個國家集中連片特殊困難地區的100個縣，為6-24月齡嬰幼兒免費提供營養包，預防嬰幼兒營養不良和貧血，提高貧困地區兒童健康水平。積極爭取實施中央財政支持的“農村留守兒童關愛服務試點”項目，在留守兒童集中的4個省份，開展留守流動兒童關愛救助和家庭教育指導，受益兒童達8萬多人。安徽、甘肅、湖北等地婦聯積極承接政府民生工程，實施了“關愛留守兒童百分之百覆蓋行動”、“留守家屬綜合服務體系試點”等項目，加快留守兒童關愛服務陣地建設。廣東省婦聯推動將家庭教育作為省政府十大民生實事，納入各級政府公共服務體系，省級財政投入500萬元專項經費，由婦聯開展家庭教育指導。天津市婦聯推動將“家庭教育大講堂進農村、進社區、進企業”項目納入2013年市政府20項民心工程，這些都為婦聯組織參與社會管理和公共服務積累了寶貴經驗。

(三)有效整合社會資源。一是充分發揮社會組織作用。近年來，中國家庭教育學會組織完成“十一五”課題結題評選和“十二五”課題立項工作，重點抓了家庭教育立法等一批課題研究，定期舉辦中國家庭教育論壇，積極推進中國特色家庭教育理論研究。創辦的《中華家教》雜志會刊社會效益經濟效益明顯提高，編輯出版《中國家庭教育年鑒》、《現代家庭教育智慧叢書》等一系列家庭教育指導讀物，成立學會宣委會全國家庭教育巡講團，深入學校、社區大力普及家庭教育科學知識。評選家庭教育百名公益人物，弘揚致力于家庭教育公益事業的典型事跡，擴大家庭教育的覆蓋面和社會影響力。各級家庭教育學會(研究會)，在推進家庭教育理論研究和知識普及方面發揮了重要作用。二是有效整合相關單位力量。與中國兒童中心合作成立了婦聯家庭教育研究指導中心，在全國建立了近百個家庭教育試驗研究基地，進一步規范了課題申報、督導及管理。三是積極爭取社會力量。全國婦聯兒童工作部深化與企業合作開展了心系系列活動，實施了心系新生命、青春期女童、留守流動兒童家庭教育指導等公益項目，累計向兒童家庭發放宣傳資料700多萬冊，直接受益家庭達1.8億。與日本國際協力機構合作實施地震災區心理援助人才培養項目，共培訓心理援助骨干800多人次，編寫了開展心理援助工作的指導手冊，通過在社區建立心理援助站點，初步探索常態環境下開展兒童心理援助工作的有效模式。近年來，各級婦聯組織也結合當地實際，積極培育相關社會組織，整合社會管理和服務資源，鞏固發展兒童工作專業和志愿者隊伍，有效拓展了婦聯參與社會管理和服務的渠道。

(四)創建網上家長學校。2010 年全國婦聯與中國移動通訊集團公司簽署家庭教育信息化建設合作協議，在此基礎上以江蘇省網上家長學校為基地，創辦了全國網上家長學校。幾年來，網校不斷整合資源，完善功能，創新載體，目前已形成了近百人的專家團隊，創設了“好媽好爸大講堂”等服務品牌，采用線上線下相結合的方式，策劃主辦網絡文化活動，同時深入基層舉辦多種形式的家庭教育講座，直接聽眾達數萬人，實現了家庭教育指導服務的廣受益和全覆蓋。目前，在全國網校的帶動和引領下，兩年多時間內全國 29個省區市創建了省級網上家長學校，實現了全國和地方網校雙向鏈接。與此同時，全國婦聯還依托中國網平臺，創辦了“中國家庭教育”網站，立足于配合全國婦聯兒童工作的重點內容，開展全方位立體化的社會宣傳，同時面向家長兒童提供有針對性的家庭教育指導服務，目前網站總點擊量已達4000多萬次，形成了良好的宣傳態勢。網校的建立和發展，搭建了全國家庭教育信息資源共享服務平臺，初步形成了覆蓋全國的家庭教育信息化指導服務體系。

三、以鞏固基礎基層建設為重點，在提高兒童工作科學化水平上取得新進展

五年來，婦聯組織注重兒童工作領域的理論研究和政策研究，著力用理論指導實踐、提供依據。切實加強兒童工作的網絡建設、隊伍建設和陣地建設，努力拓展婦聯兒童工作的載體和平臺，為推動兒童工作科學規范發展奠定了堅實基礎。

(一)深化理論研究。一是組織開展相關社會調查。先后完成了全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查、全國農村留守流動兒童狀況研究、中國兒童早期教育現狀及需求調查等一系列社會調查，據此向“兩會”提交了關于推進家庭教育立法、發展家庭教育指導服務體系、加強農村學前教育機構建設、建立農村留守兒童托管機構等多項提議案及政策建議。二是針對重點問題開展專項調研。落實中央領導同志的重要批示精神，組織開展了部分地區兒童信教現象、“獨二代”子女成長狀況、農民工子女入托問題、兒童社會工作發展現狀、自閉癥兒童調查、早期家庭教育服務機構等專項調研，形成了有理論分析、對策建議和數據支撐的調研報告，為參與國家相關政策文件的修改制定提供了重要依據。三是開展兒童相關法律政策研究。主動參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》的起草制定工作，爭取將婦聯兒童工作的重點內容納入其中。啟動家庭教育立法調研工作，舉辦專題研討，向中辦報送了《公眾普遍認同家庭教育應該立法》的專題匯報，向全國人大和國務院法制辦報送了關于制定家庭教育促進法的立法建議。“十一五”期間，全國省市縣共開展兒童工作專題調研 1.1萬次，形成提案議案4000多份。各省區市出臺兒童工作相關政策文件300多個。

(二)完善工作網絡。一是鞏固發展家庭教育指導網絡，各級婦聯組織積極鞏固發展中小學、幼兒園家長學校，加大社區家庭教育指導中心、家庭教育指導站建設力度，拓展孕期家長學校、中等職業技術學校家長學校、企業家長學校等，家庭教育指導服務工作網絡初步形成。據統計，31個省區市共建立幼兒園、中小學等家長學校33萬所，手機、網絡家長學校2.4萬所，省市縣三級家庭教育指導中心約5千所，鄉(鎮)村家長學校21萬所，街道、社區家庭教育指導服務點4.8萬所，基本形成了覆蓋全國的5級工作網絡，為開展家庭教育指導服務提供了陣地平臺。二是加強留守流動兒童關愛服務陣地建設，幾年來，婦聯組織依托城鄉社區、村公共服務場所、基層文化活動站等，大力加強兒童之家建設，為留守流動兒童等提供托管服務、心理輔導、家庭教育指導，開展親子文化娛樂活動，目前已建立留守流動兒童關愛服務陣地 2.8萬個，初步構建了學校、家庭、社區相銜接的關愛網絡。

(三)堅持重心下移。婦聯兒童工作的重點和薄弱點在農村和社區。近年來，按照中央關于建立“堅強陣地”和“溫暖之家”的要求，婦聯組織堅持工作重心和工作資源下移，努力夯實基層工作基礎，在農村和社區等領域建立了“婦女之家”近73萬個，為婦聯兒童工作在農村和社區扎實開展搭建了新平臺。充分發揮“婦女之家”的作用，適應兒童和家庭需求，建立了一批 “婦女兒童之家”，從而把家庭教育大講堂、育兒指導、親子活動、課外托管班等辦在婦女兒童之家，把留守流動兒童關愛、特殊兒童家庭救助落在婦女兒童之家，依托這些陣地開展持續、便利的指導服務，幫助婦女和家庭解決子女教育管護面臨的困難和問題，婦女兒童之家已成為深受婦女兒童和家庭歡迎的溫馨家園。

(四)提高隊伍素質。五年來，婦聯組織堅持不懈以提升兒童工作專兼職隊伍素質為核心，不斷加強隊伍建設。中國家庭教育學會創建了杭州、西安、佛山、北京四個全國家庭教育培訓基地，面向基層家庭教育工作骨干開展常態化的專業培訓。僅杭州基地自2009年成立以來，共舉辦培訓班13期，培訓學員1500人。全國婦聯堅持每年組織社工專題培訓，普及社會工作的基礎知識和基本技能，五年共培訓500多人次。每年組織兒童工作骨干出國、出境培訓，學習借鑒先進的工作理念和思路。據統計，近年來全國縣級以上組織家庭教育骨干培訓5.6萬人次，培訓專兼職家庭教育骨干450多萬人次，招募培訓留守流動兒童關愛服務人員30多萬人次，婦聯兒童工作隊伍日益壯大，專業素質不斷提升。

四、以促進兒童健康成長為目標，進一步開創婦聯兒童工作新局面

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，婦聯兒童工作將堅持以人為本和兒童優先的理念，著眼于兒童健康成長和全面發展，統籌推進家庭教育指導，強化留守流動兒童關愛，促進兒童早期綜合發展，努力推動婦聯兒童工作實現新的突破。

(一)切實履行職責，整體推進家庭教育工作。充分認識家庭教育工作的重要性和緊迫性，把家庭教育工作作為婦聯組織服務大局、服務婦女兒童、服務家庭社會的重要任務，把提高家長素質作為提高家庭教育水平的關鍵。進一步推進實施家庭教育規劃，做好調查研究和指導督查，健全工作機制，為整體推進家庭教育創造良好環境。積極推進建立健全家庭教育法律政策，主動參與兒童、家庭相關法律及公共政策的制定和完善，提出家庭教育立法建議，修訂《家長教育行為規范》。開展家庭教育指導服務體系試點建設，建立完善家庭教育工作領導協調機制，鞏固拓展家庭教育工作陣地網絡，以點帶面，逐步構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，推進完善基本的家庭教育公共服務。

(二)充分發揮優勢，協調推進留守流動兒童關愛服務工作。進一步深化農村留守流動兒童關愛服務體系試點工作。抓住試點契機，推進留守流動兒童問題的調查研究，以及相關法律法規的完善、制度政策的出臺，逐步優化留守流動兒童健康成長的政策環境。探索建立留守流動兒童關愛服務的長效機制，逐步構建黨委領導、政府主導、多部門協作、社會參與、家庭盡責的關愛服務工作格局。不斷深化關愛服務活動，加強關愛服務陣地建設，發展壯大關愛服務隊伍，探索建立關愛服務的有效模式，逐步形成留守流動兒童關愛服務的政策法規體系、長效工作體系、社會關愛體系、考評指標體系，科學引領留守流動兒童關愛服務工作。

(三)參與公共服務，促進兒童早期綜合發展。促進兒童早期綜合發展是兒童發展綱要中確立的重要目標任務，全國婦聯作為此項目標的責任單位，將著力配合衛生部實施完成貧困地區兒童營養改善試點項目，總結經驗，以點帶面，為今后擴大參與國家對貧困地區兒童公共衛生服務夯實基礎。實施與聯合國兒基會合作開展的“兒童早期發展社區家庭支持”項目，依托婦女兒童之家建立早期育兒服務中心，探索兒童早期綜合發展服務模式，為政府提供有效的工作模式和經驗。開展公益性早期家庭教育宣傳普及，形成以“家庭為陣地，社區為依托”的早期家庭教育指導服務體系，使科學育兒知識真正進鄉村、進家庭。