8月22日，全國婦聯、農業部和民政部在黑龍江省大慶市聯合召開全國維護農村婦女土地權益工作交流會。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立出席會議并做重要講話，全國婦聯名譽主席彭珮云發表了書面講話，農業部副部長陳曉華，民政部黨組成員、中央紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝出席會議并講話。全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖和全國婦聯副主席、書記處書記甄硯分別主持了會議。中農辦、國土資源部、國家信訪局等中央和國家部委辦有關部門負責人，全國各省區市婦聯和農業、民政部門的負責同志160余人參加了會議。

陳至立在講話中要求各地各部門認真落實7月23日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，站在解決民生問題、維護社會和諧穩定的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步做好維護農村婦女土地權益工作。

陳至立充分肯定近年來維護農村婦女土地權益工作取得的積極進展。她說，國家出臺一系列法律政策，明確土地承包男女平等的基本原則；全國人大常委會在相關執法檢查中，將農村婦女土地權益問題作為重點；農業部和民政部十分重視維護農村婦女土地權益，堅持納入本部門的全盤工作加以推進。各級黨委政府注重在農村經濟體制改革和社會保障體系建設的大局中統籌解決婦女土地權益問題，立足實際制定法規政策和規范性文件，嚴格保障農村婦女的土地承包權和其他收益權。一些省份試點開展以維護農村婦女權益為重點的村規民約修訂工作，并不斷完善糾紛解決機制，通過土地仲裁、庭前調解等途徑，使維護婦女土地權益工作取得實質性突破，讓農村婦女真正受益。

陳至立強調，農村婦女的土地權益既有老問題，又面臨新情況，是關系農村婦女生存的民生問題，是影響農村和諧穩定的政治問題，是事關婦女發展、落實男女平等基本國策的大事。解決好農村婦女土地權益問題，對于解決國家的整體民生和人民群眾的“三最”問題，減少社會矛盾、夯實黨的執政基礎和群眾基礎，保持農村長治久安，促進農村經濟社會和男女兩性的協調發展，都具有深遠的意義。

陳至立指出，黨和國家高度重視民生問題，維護農民合法權益，為推動解決農村婦女土地權益問題創造了良好機遇。各地黨委政府要進一步提高認識，切實加強領導，進一步嚴格執法，加強農村土地承包經營仲裁工作體系建設，有效解決婦女土地權益問題；進一步完善相關法律政策，抓住修改土地管理法等法律政策的契機，強調男女平等的補償安置原則，體現公平公正；進一步完善村規民約，從源頭上推動解決農村婦女土地權益問題，同時倡導社會主義核心價值理念，激發農村婦女參與新農村建設的積極性，提高農村婦女的參政水平，使這項基礎性工作取得更多社會綜合效果。《中國婦女發展綱要（2011—2020）》將保障農村婦女土地權益作為主要目標之一和重要的策略措施，相關部門要進一步加強合作，各負其責，綜合施策，整合資源，共同研究推動問題的解決。她要求，各級婦聯組織積極主動作為，牢固樹立職能意識，進一步深入基層調查研究，及時反映婦女訴求，科學建言獻策，配合有關部門切實維護農村婦女土地權益，促進社會祥和穩定。

彭珮云在講話中指出，土地是農民賴以生存和發展的最基本的生產資料和生活保障。土地權益是農村婦女最關心、最直接、最現實的利益。部分農村婦女的土地權益受侵害的嚴重社會后果是：剝奪了她們應該平等享有的合法權益；固化了男尊女卑的傳統觀念，影響了婦女的家庭地位和社會地位；助長了農村偏好生育男孩的觀念，加劇了出生人口性別比失調；嚴重影響社會和諧穩定。產生這個問題的原因十分復雜，之所以長期難以解決的一個重要原因是我國現行的相關法律法規的規定較為原則，缺乏可操作性。一些法律政策表面上看起來是中立的，但是由于沒有充分考慮到現實生活中的性別差異和“男娶女嫁”“從夫居”的婚嫁習俗，在實施中往往不利于女性。作為“戶主”的男人成為行使土地承包權益的代表，家庭中的個人權利不明晰，婦女事實上處于依附地位，因婚姻發生流動的婦女的土地權益很難得到保障。加之目前我國法律法規對農村集體經濟組織成員資格尚無統一的認定標準，對外嫁、離婚、喪偶婦女的集體經濟組織成員資格缺乏明確的規定，也阻礙了農村婦女土地權益的實現。而產生這個問題深層次的根源在于重男輕女、男尊女卑的封建傳統觀念還有著不可低估的影響。

彭珮云強調，多年來，各地方、各部門和各級婦聯為解決這個問題做了許多努力，一些地方取得了可喜的成效。這些地方的成功經驗證明，只要各地黨委政府有深刻的認識，鮮明的主張，堅決的態度和得力的措施，積極推動各有關部門和團體齊心協力，各司其職，綜合治理，這個老大難問題是完全可以得到解決的。那種認為這個問題無關緊要、無可奈何，采取無所作為、躲、拖、堵的做法是錯誤的。她建議，要完善相關的法律，制定細化的政策，為維護農村婦女土地權益提供清晰的法律政策依據和制度保障。要進一步修訂完善村規民約，把男女平等基本國策真正落實到基層。

陳曉華在講話中表示，農業部將認真貫徹落實會議精神，加大工作力度，在二輪延包后續完善、土地承包經營權登記試點和土地流轉管理服務等工作中，全面落實和維護婦女的土地承包權益。他強調，要加快健全農村婦女土地承包糾紛解決機制，加強涉及農村婦女土地承包信訪案件的督察督辦，堅決制止和糾正突出問題，要切實保障農村婦女在集體經濟組織中享有與男子平等的知情權、決策權、管理權和監督權，同時努力推動完善相關法律法規和政策，強化保護農村婦女土地承包權益的規定。

曲淑輝在講話中要求各級民政部門要科學把握維護農村婦女土地權益工作面臨的新形勢、新任務、新要求，充分認識做好這項工作的意義，認真學習貫徹會議精神，會同全國婦聯、農業部總結推廣相關工作經驗，建立健全長效機制。她指出，作為指導城鄉基層群眾自治制度建設的職能部門，民政部門要繼續做好村民自治章程和村規民約廢、改、立工作，凡是與國家法律法規精神不一致的應盡快修改或廢止，對實踐中損害農村婦女合法權益的，特別是以村民自治之名實行的所謂“土政策”，督促有關部門和基層組織堅決予以糾正。

會上，黑龍江、遼寧、河北、江蘇、廣東、河南、山東、廣西等9個地方的婦聯、民政、農業部門以及中央黨校的專家做了大會發言，介紹了在土地確權、修訂村規民約、解決侵害婦女土地權益突出問題等方面的經驗做法和理論思考。 （王春霞/劉福國）