取消雙休日

取消雙休日休假的通知剛剛下達，又連夜取消該通知。日前，某地繞口令式的做法，一時引發關注。

先不說這么做是不是有朝令夕改之嫌，更重要的是需警惕政府有出臺政策不經過合法性審查的傾向。首先，取消雙休日休假行為本身是不合法的。出臺政策前是不是應該先查查相關法條呢？畢竟，不依法行政，就可能出現法外決策、隨意決策以及非理性決策的問題。等發現問題再去補救，哪怕立即撤回通知，怕也有損政府的權威和公信力。

進一步梳理后發現，當地是為了配合城市工作而下發通知，取消從7月9日起至7月31日的雙休日休假，目的是想爭取更多時間來保障完成工作。這一出發點無可厚非，可是我們應該意識到疲勞戰打不贏持久戰，人的精力是有限的，以不休假為手段未必就能高質量完成工作，效率受損不說，還可能帶來動機與效果的割裂。欲速則不達，保證合理足夠的休息，才能高效地完成工作。

聽一個朋友說過他們公司有個怪現象，老板不走，員工即使完成了當天任務，也會耗在公司玩游戲。為啥？“我這加班加點的，老板看到了，也會認為咱沒有功勞也有苦勞。”其實這種苦勞空具形式，沒有多大意義，實際工作中應該避免才是。

基層干部不容易，當一名稱職的基層干部更不容易。為了完成工作，他們經常是五加二、白加黑，生活跟工作的界限模糊，工作壓力很大。在從嚴治黨的背景下，違法違紀要嚴懲，但也要保障基層干部的合法權益，多給他們一點關懷。如果出現階段性的緊急任務，確實需要某一段時間集中力量完成，其實可以采取更合理、更人性的辦法，比如說用后期調休的辦法來彌補，把大家的心氣理順了，休息時間保證了，工作起來也會更有勁頭。

當然，如果有同志自愿奉獻，希望抽出更多個人時間保障工作完成，這是值得表揚的，與保證休息也是并行不悖的，理應得到支持。

（趙夢媛，《人民日報》）

7月9日，河北唐山市豐潤區委辦公室、唐山市豐潤區政府辦公室聯合下發了一份《關于取消“雙休日”休假的通知》，要求下轄各鄉鎮、街道黨委(黨工委)、人民政府(辦事處)，區委各部位，區直各單位從7月9日起至7月31日，一律取消“雙休日”休假。當晚，該通知被連夜取消。(7月10日澎湃新聞)

《關于取消“雙休日”休假的通知》是由豐潤區委、區政府“兩辦”下發的，通知的事項是由“區委、區政府研究決定”的，這說明，取消“雙休日”休假的決定不是隨隨便便作出的，而是一件經過深思熟慮的嚴肅的決定。那么，在這個深思熟慮的過程中，就沒有人意識到這個決定違法嗎？如果沒有，那就是當地黨政機關法律意識淡薄到了可笑的程度，如果有，那就是公然無視法律的存在，并且依然抱著“權比法大”的心態在做事。

雖然當地區委、區政府迅速收回成命，“就7月底之前的‘雙休日’不再作統一要求”，但取消一個通知易，改變法律意識淡薄或“權比法大”的思想意識難，要知道，違法的事情不表現在紅頭文件上，卻可能仍然表現在實際工作中。而且，在取消取消“雙休日”休假的通知的通知中，在表示不對“雙休日”作統一要求之后，仍然強調“重點工作任務較重的鄉鎮、街道和區直單位要統籌安排，積極推進，確保完成任務目標”——所謂的“統籌安排”是否包括實際中對“雙休日”的取消，不得而知。

實際上，《勞動法》中也未對“雙休日”作出明確規定，但對勞動者的工作時間和加班時長作出了嚴格限制，所以，更進一步地講，是否保障基層公務員“雙休日”不是問題的關鍵，關鍵是是否保障他們作為勞動者的合法權益。

網上有一種聲音，認為這是針對公務員的事，跟普通老百姓沒有什么關系，而且，公務員有那么好的福利待遇，一段時間沒有雙休日有什么可抱怨的？且不說普通公務員的福利待遇未必有一些人想象的那么高，從這個角度看待這個問題實際上沒有任何理性可言，也不可能看到這一問題的嚴重性。

從表面上看，這是某個單位(政府)取消了單位內部工作人員的休假，似乎屬于單位內部事務，但從本質上來講則是，無論對內還是對外都存在無視法律的問題，即，對內無視勞動者權益，對外對國家法律極度無視甚至是蔑視。而最關鍵的問題在于，公然無視法律、無視勞動者權益的，竟然是一級地方政府。

無視作為勞動者的公務員的合法權益的地方政府，很難想象它會尊重轄區內其他勞動者的合法權益；無視國家法律的地方政府，很難想象它會在行使自己的權力時，能夠嚴格做到依法行政，能夠尊重轄區內公民的合法權益。這也正是這一事件中最讓人吃驚和恐懼的地方。這一事件說明，依法行政在某些地方政府那里，仍然是一個問題，是一個需要嚴肅對待并認真解決的問題。

7月10日，豐潤區官方內部人士向記者提供了一份由“中共唐山市豐潤區委辦公室”和“唐山市豐潤區人民政府辦公室”于7月9日聯合下發的《通知》。該《通知》稱，7月9日，（豐潤）區委、區政府“兩辦”下發了《關于取消“雙休日”休假的通知》，現予以取消，就7月底之前的“雙休日”不再作統一要求。（7月10日澎湃新聞網）

連夜發文，“取消公務員雙休日通知”，唐山豐潤不是第一個。僅今年5月份以來，至少在河北的吳橋縣、霸州市都曾出現類似事件。

“雙休日”是法定休息日，公務員的休息權受國家法律保護。《勞動合同法》規定，用人單位安排加班的，應按照國家有關規定向勞動者支付加班費。《公務員法》也明確規定公務員在法定工作日之外加班的，應給予相應的補休。取消公務員“雙休日”并非不可，但需要給予相應的補休或加班費。

輿論的質疑在于，取消“雙休日”是否必需，是否應當“一刀切”？比如，此番豐潤區取消“雙休日”給出的理由是“環境綜合整治”，包括取締非法客運三輪車、清理市場外溢、治理車輛亂停亂放和重點通道沿線環境等。而這些工作，主要限于相關執法部門，一刀切地取消“雙休日”不盡合理。另外，事后補休或加班費也語焉不詳。

作為政府工作人員，公務員更應有奉獻和犧牲精神，不過，在正常情況下，政府應當模范守法，尊重公務員休息以及補休和獲得加班費的權利，避免決策的隨意性，更不能將權力凌駕于法律之上。

文/紀卓瑤 圖/朱慧卿

7月9日，河北省唐山市豐潤區委辦公室、唐山市豐潤區政府辦公室聯合下發了一份《關于取消“雙休日”休假的通知》。據文件照片顯示，“各鄉鎮、街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），區委各部位，區直各單位：區委、區政府研究決定，從即日起至7月31日，一律取消‘雙休日’休假。各地各單位要按區委、區政府統一部署，全員正常上班，確保各項工作有序進行。區委督查室、區政府督查室和區紀委將組成聯合督導組實地檢查。”而此消息被澎湃新聞報道后，該通知于次日中午被豐潤區官方取消。（據7月10日澎湃新聞網）

在全國一些地方已經開始試水兩天半休假之際，豐潤區如此強硬的做法不僅沒有得到輿論的支持，而且還收獲了民意的反彈，取消雙休日通知一發，一些單位的員工開始罵街就可見一斑。豐潤區根據開展“城區環境綜合整治攻堅戰”、向唐山抗震四十周年獻禮是一種政治需要，其初衷雖然不能說是“特別完美”，但也沒有壞處，但就因政治需要而侵奪公職人員的法定休假權，卻是完全背離了法治原則，嚴重講就是“權大于法”的一種體現。

休息權是我國憲法直接賦予公民的基本權利之一。《憲法》第43條規定：“勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”而我國《勞動法》規定勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間規定不超過44小時。同時規定加班加點每日不超過3小時，每月不超過36小時。自1995年5月1日起，國務院進一步把職工工作時間縮短為“每日工作8小時，每周工作40小時”。可以說，無論從《憲法》的價值意義，還是《勞動法》的具體規定，“雙休日”都是公民人人必須享有的、不可剝奪的一項基本權利。

“雙休日的小船”是有法律護航的，怎能“說翻就翻”呢？于是有了媒體的報道，豐潤區立行立改、果斷糾錯，立即收回了取消雙休日的通知，但這也不值得點贊，因為其收回取消雙休日的通知是輿論倒逼造成的，是無奈之下做出的姿態而已。現在需要反思，甚至追責的是，作為一級政府不會不知道勞動者的休息權，也不會不知道如何依法行政，但這樣違法的通知硬生生能下發，究竟是一種什么樣的力量在支撐呢？如果不能找準癥結，那么類似的荒唐規定難免還會披著馬甲出現。

其實，作為公職人員雙休日加班也是正常的事情，畢竟公職人員需要一種奉獻精神，他們本身的覺悟更應該高于一般群眾。比如在中心工作到來之際，“5+2”、“白加黑”的工作情況也經常出現，但這也是具體情況下的具體對待，不是一種常態，更不能以黨委、政府的名義發文取消公職人員的休假權吧。豐潤區處于一個特殊時期，要對市容環境進行徹底整治，也是一項中心工作，其實豐潤區的執政者如果能夠認真聽取一下公職人員的意見，認真論證一下，比如可以讓公職人員進行輪休等。

豐潤區在發出取消雙休日休假通知，次日便收回一事上，確實很尷尬，也讓政府的公信力受到了一定傷害。一方面說明我們的一些政府在某些事項上依法行政的意愿并不強烈，也并不主動，習慣于“長官意志”思維；另一方面也體現了公眾的法律素養有了提升，依法維權的意識在增強。

【違反法律法規，亂發“紅頭文件”是一種什么性質的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負責，或者出來稍微解釋一下？】

7月9日，河北省唐山市豐潤區委辦公室、豐潤區政府辦公室聯合下發了一份《關于取消“雙休日”休假的通知》。該文件是出于“工作需要”——“目前豐潤區正在搞社區生活、城區建設活動，區委、區政府為把活動搞得更好，要求全員參戰”。據報道，當地官方意識到問題的嚴重性，該通知已被連夜取消。

從政治學維度，這是一種以實質正義漠視程序正義的行為；從行為學維度，這是典型的“動機決定論”或“目標決定論”；從老百姓維度，這就是拍腦袋決策，好心辦壞事。開展“城區環境秩序暨重點通道沿線環境綜合整治集中攻堅行動”對不對？當然對。問題是，目標對了就可以不考慮手段嗎？豐潤區一紙“通知”就將轄下公務員的“雙休日”都給取消了，真的合適嗎？雖然，當地官方及時取消了這份通知，但它決非個別現象——僅今年5月以來，河北吳橋、霸州兩地已發生過類似事件，這就值得一議。

在我看來，豐潤區下發的《關于取消“雙休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，現行《勞動法》規定，勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時。《公務員法》也規定公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。國家法律在此，豐潤區下發與法律精神相抵觸的“紅頭文件”，顯然是下位法違反上位法的表現。其二，去年以來，國家一再強調落實帶薪休假制度。為推進政策落實，一些地方相繼出臺“強制性”細則，譬如將休假情況與單位、個人的考核、評優等掛鉤。取消“雙休日”之舉，顯然與上級精神背離。

發這種“紅頭文件”的負外部性明顯，公務員隊伍有怨氣，哪怕中心工作再緊，基本的休息權利也要保障，不能隨便剝奪。再說了，人不是機器，不休息好怎能好好工作？就算“雙休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也會影響工作效率。公眾恐怕也有看法，雖然區委辦、區政府辦的出發點不錯，也沒有找群眾的麻煩，不過公權力也要恪守法律底線，太任性不是好事。而且，朝令夕改，對公權力形象也更加不利。再說了，公務員的休假權利得不到重視，會不會在社會上形成不良的示范效應？譬如說企業。

最后，筆者也在思考這樣一個問題：違反法律法規，亂發“紅頭文件”是一種什么性質的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負責，或者出來稍微解釋一下？

7月9日，唐山豐潤區“兩辦”發出《關于取消雙休日休假的通知》，要求從即日起至7月31日，一律取消雙休日休假。各地各單位要全員正常上班，確保各項工作有序進行。不久這份短命的通知又被另一份通知連夜取消。

忙得連雙休日都要取消，豐潤區不是一般的忙。有人認為這是不是在玩戲法，博個一心撲在工作上的美名？任務重工作多，偶爾加個班加個點什么的，干部群眾也能理解，但持續一個月的時間就過了。公民的休息權是寫入法律的。政府是社會管理者的角色，不能嘴巴里讓別人尊重勞動者的權益，自己卻帶頭搞破壞吧？

除了對職工權益的侵害，有關部門也得反思一下，到底是什么原因造成了任務重工作多的？一方面是唐山城區正在進行環境綜合整治，標準高了，各種工作因為標準提高的原因，得重新理一遍，難免事情也就多了，時間就有點不夠用了。但另一方面，現在的任務重是不是也說明歷史的欠賬多呢？忙得休假都顧不上，平時干嘛去了？一些地方，平時疏于管理，考試來了臨時抱佛腳；平時疲疲沓沓，睜只眼閉只眼，任務來了就折騰干部折騰群眾。別的不說，至少此次取消雙休的理由，非法營運三輪車、市場外溢、亂停亂放和重點通道環境綜合整治，這些事得靠平時一點一滴做起來，平時就得做好的工作，何必要拖到某一時段集中解決？而且，到底是人折騰人還是事折騰人也得搞搞清楚了。有些地方一個領導一個指示，一個部門一個說法，每天都有開不完的會、匯報不完的工作、整理不完的文件，空里來空里去，真正該辦的事反而落下了。看起來人人都很忙，但真正辦了多少事又沒有人說得清楚，這不是在辦事，而是在搞事。

不論是向什么獻禮，也不論是創建什么，本身不是目的，也不能一勞永逸地解決問題，如果一兩個月就有翻天覆地的變化，就創成功了，就紅旗獎狀領回家，那反倒要打個質疑的問號。養成良好的素質不是一朝一夕之功，突擊得來的東西終不如平時養成的東西來得可靠，今天為了配合創建，大家安分地呆著，三輪不上路了，小攤小販也消失不見，創建完了呢？生計就可以就此扔了，利益所得，就可以不要了？只怕也是一廂情愿。

各種各樣的創建整治在推動城市面貌上作用顯著，但創建因為重結果輕過程，也容易導致運動風盛行。一些地方搞大會戰、突擊過關，投機取巧，反而不重視平時的工作，這其實只是另種形式的拔苗助長。創建本身也不是目的，改變城市治理模式才是目的，要讓小攤小販不上街，光取締是不夠的，還得給出路。