關注2013年全國“兩會”系列社論之五

代表委員多一些問題意識，多回應一些社會熱點問題，多從社會熱點中擇取建言獻策的“由頭”，并從制度上“拾遺補闕”，會延續新聞產生的社會影響，推動制度層面的解決。

兩會拉開大幕，細心的公眾會發現，過往那些轟動一時的社會熱點事件，很多都進入了代表委員的視野，甚至被寫入提案議案，進而成為攪動兩會輿論的熱點。

比如，“房姐”龔愛愛事件，讓公眾對以戶口和身份證為核心的公民信息制度打上了問號，今年兩會，在滬全國政協委員馮國勤和陳海剛聯名提案，建議加快唯一性公民信息全國聯網體系建設。

又如，對溫州虐童事件，本報曾發表社論“建議增設虐童罪”，全國人大代表韓德云也建議，“盡快制定和完善虐待兒童罪”，給孩子一個健康放心的成長環境。

此外，諸如土壤污染數據公開、失獨家庭等問題，均引起兩會代表委員的高度關切。可以說，大凡牽動公眾輿論的熱點新聞，許多也在兩會上散發出新的熱量，引發新的思考。

代表委員能夠回應社會熱點事件，無疑具有積極的意義。一方面，輿論熱點進入兩會議題，可以引起各個層面的關注和重視，形成更為廣泛的社會共識。一般而言，輿論的喧囂冷下來之后，新聞背后的那些制度性缺陷，往往并沒能完全消失，很可能，因為輿論的熱度，很多制度因素還會由于應急處理的需要，而被有意無意地隱藏起來。

因此，代表委員多一些問題意識，多回應一些社會熱點問題，多從社會熱點中擇取建言獻策的“由頭”，并從制度上“拾遺補闕”，會延續新聞產生的社會影響，推動事件的后續發展，推動制度層面的解決。這樣的良性互動最終將惠及大多數的民眾。

另一方面，代表委員主動回應社會熱點，也體現了一種認真履職的姿態。有了這樣的姿態，才有可能真正為人民代言，紓解民眾焦慮。事實上，代表委員從社會中來，服務于大眾，本來就應該是代表委員的職責所在。

畢竟，一個事件能夠成為社會熱點，必然有著復雜、深刻的社會背景。在兩會這樣重要的參政議政場合，代表委員不應該無視這些熱點。

當然，代表委員援引社會熱點進入兩會話語，還應該多做一些扎實的調研工作，惟其如此，才有可能高于一般公眾的認知，以更開闊的視野、更豐厚的背景，提出更合時宜、更便于操作的制度性解決路徑。

從十八大到全國兩會，吹響了實現“中國夢”的號角。實現“中國夢”，應當有一種踏實的態度，一步一個腳印去解決一個個具體問題。關注社會熱點并非在兩會主題外節外生枝，而是兩會應有之義。熱點事件和熱點話題是社會問題，尤其是民生問題的集中體現，所以我們期待更多社會熱點得到兩會回應，從而推動這些問題盡早在制度層面解決。

代表委員兩年甚至多年追同一個問題，絕非小題大做。與此對應，那些身負解決問題之責的相關部門，面對堅持著的代表委員，應該拿出更多誠意。

《齊魯晚報》報道，全國政協委員葛劍雄剛到北京，就向媒體表示，對去年考研泄題事件的處理結果不滿意：“去年考研泄題事件已經過去一年，我還在等待教育部給我們答復。”他說，雖然已經處理了湖南四個人，但是，“這四個人怎么拿到試卷、怎么泄題、怎么傳到很多地方，我們不知道；教育部如何采取措施防范，我們不知道；包括后來的彌補措施、效果怎樣，我們不知道。”

去年兩會期間，葛劍雄委員“情緒激動”地追問考研泄題事件，引起廣泛關注；今年他表示將繼續“發問”。實際上，不僅是在兩會期間，這一年來，葛劍雄委員都在嘗試用多種方式聯系教育部。為什么對這件事如此緊追不舍，葛劍雄的一句話耐人尋味——“否則怎么跟大家交代呢？”也就是說，在葛劍雄心目中，這不是他個人要較真，而是希望政府部門能給“大家”一個交代——這是難能可貴的代言人意識。

客觀來說，對于考研泄題事件，教育部并非毫無作為。去年5月曾發布“通報”，稱查清源頭和案情，是湖南湘潭市教育考試院招考科科長周文勝借統一整理試卷之機，從湘潭市教育考試院保密室竊取試卷復印轉賣。除周等4人由檢察機關批準逮捕外，湘潭市教育局黨委書記、局長廖貽仲等人受到行政處分。教育部和湖南省人民政府還對中南大學、湖南省相關地區和部門有關負責人進行了問責。但這樣的處理和通告，或許還有不詳之處，葛劍雄的“不依不饒”，反映的也是民眾心頭的疑惑。

像葛劍雄委員這樣，對準一個問題提問相關部門，也是促進問題解決的辦法。身為代表委員，重要的是關注問題，并促進問題的解決。這需要善于發現問題的眼光，但堅持同樣是不可或缺的品質。他們年復一年的堅持，促使一些問題逐漸提上了解決日程。

代表委員兩年甚至多年追同一個問題，絕非小題大做。與此對應，那些身負解決問題之責的相關部門，面對堅持著的代表委員，應該拿出更多誠意。從解決問題的角度來說，相關部門應把旨在“追清”問題的代表委員當做合作對象，而不是找茬的“對手”。回應代表委員們的提問或建議等，也絕不只是在兩會期間，要落實到平日的工作中。

□敬一山（媒體人）

關注2013年全國“兩會”系列社論之四

面對代表委員的熱議和公眾持久不息的關注，期待相關政府部門勇于作為。生態環境問題，已沒有再拖延的時間，希望兩會上和會后，政府部門與代表委員積極溝通，對相關議案提案認真回復。

全國兩會尚未召開，生態環境問題就驟然升溫，得到代表委員高度關注。

提起近期爆出的“鎘超標毒大米”，全國政協委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東憂心忡忡，“我們擔心城市化加速沖擊‘18億畝耕地紅線’，現在還需要擔心的是，情況依然不明的重金屬污染對耕地帶來的侵襲。”

針對最近全國多地出現霧霾天氣，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻直言不諱：粗放型發展方式和扭曲的激勵機制聯系，催生了“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。

今年兩會上，多個民主黨派都將通過提案形式共策“治霾經”，為打一場“呼吸保衛戰”出謀劃策。

如此多代表委員熱議生態環境，反映出這些年環保意識的普及，同時，也凸顯出生態環境危機的緊迫。

中國經歷了30多年的經濟高增長，大量環境問題隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入了爆發期。近幾年，由于環境問題導致的公共事件連續不斷。從2011年PM2.5首次引起輿論關注開始，大氣污染、土壤污染、地下水污染等問題，接二連三走入公眾的視野。政府部門已認識到問題的嚴重，并采取了措施，如PM2.5監測治理已全面鋪開。

不過，與生態環境危機的快速爆發相比，我們的環境治理還須進一步加大力度。

例如，在霧霾天頻繁出現，并在全國蔓延的當下，PM2.5治理必須加快，全國政協發言人呂新華昨天也表示，“18年的時間太長了，我們希望縮短這個時間”。

土壤污染，法律不能繼續成為空白，相關檢測體系急需完善，從“鎘超標毒大米”事件中，公眾方知道，原來糧儲企業收購糧食，竟然不檢測重金屬指標。

地下水污染監測治理，需要充分資金保障，2012年，相關部門決定在全國建兩萬多個地下水監測站，但時至今日，仍一個都未建成。全國每年用于地下水監測的資金只有1000萬，攤到每個省才20多萬，這無疑是杯水車薪。

生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十八大報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。

建設生態文明，許多代表委員提出的建議都十分有價值，包括制定強制法規，禁止一些有重金屬污染可能的產業和企業進入糧食主產區；將PM2.5納入各級政府績效考核；在污染防治中引入行政問責制等等。這些建議，完全可以在兩會上更深入地進行討論，形成廣泛共識。

面對代表委員的熱議和公眾持久不息的關注，期待相關政府部門勇于作為。生態環境問題，已沒有再拖延的時間，希望兩會上和會后，政府部門與代表委員積極溝通，對相關議案提案認真回復。只有全社會共同推動環境治理的加速，天藍、水凈、地綠的“美麗中國”才不再是個遙遠的夢。

?2月27日，十二屆全國人大代表名單公布，2987位中國最高權力機關的組成者，即將走向政治舞臺發揮作用，國人期待他們以智慧和忠誠履職。

據報道，本屆全國人大代表是首次實行城鄉按相同人口比例選舉產生的，從結果看，基層代表數量增加，特別是來自一線的工人、農民比例明顯上升，黨政領導干部比例則明顯下降。有媒體統計，官員比例已降至34.88%。而代表在地區、性別、民族、社會背景等方面的逐步均衡，也被視作代表結構正在進一步優化。此前，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會委員名單公布，也引發了媒體的廣泛關注。

對于人大代表和政協委員，過去人們主要關心他們的事跡、榮譽和地位等；現在則略有不同，輿論的關注點還常常聚焦在：他們擁有怎樣的人生經歷和職業背景，關注過哪些社會問題，發表過怎樣的觀點，等等。這說明公眾不僅期待代表和委員在來源上體現當下社會日益多元化的特點，更要求其觀點能夠充分傳達民間需求，真實、全面、不折不扣地代言民意。

網絡時代，我們使用的社會交往工具已經發生了革命性的變化。民主對每個人而言，有了更豐富更立體的含義。不僅個體之間，還有不同社群之間，互動和交流都越來越迅速，也越來越復雜。兩會，是關系國計民生的、在中國政治體系中最重要的權益博弈平臺，自然也面臨許多新的任務和挑戰。公眾將通過更多方式，理解和監督這個平臺上所有代言者的表現，衡量他們的價值追求和參政議政能力。因此，不僅代表、委員們對社會的影響力在加強，各種意見對代表、委員的影響，可能也前所未有地深遠。在紛繁復雜的社會要求和觀點中，傾聽最廣大人民群眾的心聲，不回避、不敷衍，說真話、諫真言，傳達民間疾苦，理性尋求改善路徑，這是老百姓對全國人大代表和政協委員最根本的要求。

黨的十八大以來，新一代領導集體亮相已逾百日，在改革、反腐、社會階層溝通、促進公平正義等方面，都有十分亮眼的表現，釋放出強烈的改革信號。公眾對中國進步之期待，也日益堅定。未來兩周，是全國人大代表和政協委員們依法履行職權的關鍵時刻，愿他們不負民望，盡責代言。

如實反映代表委員的評價，包括表揚、批評和建議，不能搞一邊倒，這才是負責任的媒體態度。

進入3月，5000余位代表委員將陸續赴京，2013年全國兩會即將拉開大幕。

每年兩會，也是媒體的一場“新聞大戰”。今年，國內外各路媒體3000多名記者將參加兩會報道。媒體報道是對兩會的傳播，責任重大。如果說兩會是體現中國開放、透明的平臺，新聞報道則是展現兩會的窗口。及時充分、準確生動的媒體報道，有利于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，增進公眾對重大政治活動的了解和參與，從而推進民主政治的進程。

媒體如何能夠以更成熟、更積極的姿態應對兩會這場大考，在參與上有更多進步，這是應當思考的重要課題。

兩會為新聞媒體提供了豐富的資源，如果記者帶著趕廟會、看熱鬧，甚至是追明星的心態來采訪，即使寫出報道，也是表面的、膚淺的。報道兩會，應該全面、客觀、準確、負責、理性，而不應該像探照燈一樣照到哪里算哪里，更不應該為了吸引眼球而只將鏡頭對準個別話題和明星人物。

兩會的新聞礦藏，大多不是露天礦。很多新聞報道，需要俯下身、沉下心去更好挖掘。記者應當把目光更多地轉向來自基層、一線的代表委員，充分傾聽他們的呼聲，這是媒體的社會責任。在兩會報道中，選好采訪對象、取好采訪角度，挖掘不同的聲音、獨特的觀點，這是對記者的一次考驗。只有冷靜觀察，才有可能發現各種真正意義上的新聞。

如實報道兩會審議、討論情況，公開代表委員所提交的各種議案提案，以及對這些議案提案的審議、辦理和答復，是媒體必有也應有的“兩會內容”。也要看到，政府工作和法院檢察院工作，即使做得再好，也還有不足之處，肯定會有不同的意見。作為媒體，應該如實反映代表委員的評價，包括表揚、批評和建議，不能一邊倒，有的詳細報道、有的一筆帶過。

兩會報道還有一個如何創新的課題。如何從社會輿論多層次的實際出發，提高兩會報道的吸引力、感染力和親和力，滿足不同受眾的信息需求？如何創新兩會報道的內容、形式、方法、手段，形成多媒體、全方位、立體式的報道態勢？只有更加講究報道視角、報道手法的變化，更加追求與受眾之間的互動，才能更好地傳播兩會，完成媒體應有的使命。

作為一個龐大的“新聞場”，兩會對媒體有著巨大的吸引力。在傳播重大事件、解讀熱點話題的同時，通過兩會報道展示媒體自身的素質，使兩會報道既產生強大的新聞效應，又凝聚起改革發展的共識，積攢下未來中國前行的正能量，這是媒體的“兩會共識”所在，更是媒體的社會責任所系。

關注2013年全國“兩會”系列社論之二

“民眾呼聲、會有所應”，這同樣是人民需要的兩會會風。相較節約、不擾民等具體舉措，公眾可能更關注與自身權益相關的議題，更關注政府層面的改革等重大問題

兩會在即，踐行中央“八項規定”，切實轉變會風成了今年全國兩會的熱詞。最新消息稱，即將召開的全國政協十二屆一次會議精簡紙質文件材料的印制和發放，此項無紙化辦公措施可節省會議支出200萬元人民幣。此前，全國人大、政協已經出臺改進會風的若干條具體措施，其中包括，“堅持代表統一乘坐大車制度，盡可能不封路，合理控制交通管制的規模和時間”等。

公安部日前也明確要求，各級公安機關要妥善處理好保安全與保民生、維護秩序與文明執勤的關系，在確保安全的前提下，最大限度地減少對正常社會活動的影響。

公眾有理由相信，因為有全國兩會這個絕佳的展示平臺，這些變化會切實推動會風、作風的轉變。不過，這些變化，不僅應該體現在節約公共財政、方便民眾生活等方面，還要體現在實實在在的內容上，要讓兩會更好地成為一個表達民意訴求、推動國家進步的政治舞臺。

減少封路，控制交通管制，當然值得期待，此舉可以最大限度地保障民眾正常的生產生活不受影響，民眾也可以一如既往地安排自己的生活。這樣，全國兩會作為一項重大政治活動，無疑更能深得人心。

控制會議預算，簡樸辦會，也符合現代政治運作的趨勢。公眾的錢，能節省的當然要節省，既然有了更迅速、更便捷的電子政務，那些費事費錢的紙質往來顯然應該有所改變。日益發達的信息技術，理應更多走入國家政治生活。

除此之外，從更深的層面看，公眾的注意力其實還在于會議本身的實效上面。“民眾呼聲、會有所應”，這同樣是人民需要的兩會會風。

相較上述的節約、不擾民等具體舉措，公眾可能更關注與自身權益密切相關的議題，更關注政府層面的重大改革，更關注房地產調控、社會保障、收入分配、城市化、教育公平、司法公正、反腐倡廉……等公共話題。畢竟，兩會是這個國家政治生活中的大事，如何開出實效更為重要。

其實，兩會本來就應該是這樣的面孔。每年的兩會，都會激發出代表委員高度的參與熱情，也會動員起全社會的訴求表達。代表委員暢所欲言，充分交流，說真話、說實話，盡管其中可能會有利益的博弈，理念的爭執，而這恰恰是現代政治生活中不可或缺的程序。事實上，也正是兩會這個開放的輿論場的優勢所在。

此前，全國政協委員葛劍雄在《人民日報》撰文表示，“需要破除的是那些不必要的、過分的形式和排場，以及由此造成的對民主自由、生動活潑會風的壓抑。”確實如此，轉變會風不能僅僅只是形式上的一些變化，還應該體現在代表委員參政議政的實效上，以及相關部門對民眾呼聲的積極響應上，如此，才能讓民眾感受到實實在在的變化。

兩會也講家常話(人民觀點)

??? ——兩會會風新期盼之三

會議討論發言，不妨把復雜問題簡單化，把疑難問題明白化，把高深問題通俗化，講點大家都關心、喜歡的家常話

全國兩會，如何講話？響應中央八項規定中有關切實改進會風，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話的要求，全國人大常委會倡導，代表發言緊緊圍繞會議議題，不講空話套話，不作匯報工作性、一般表態性發言；全國政協辦公廳也強調，增強討論實效，鼓勵委員暢所欲言，講真話、講短話，力戒空話、套話，提倡討論發言不照讀文稿，不作一般匯報性、表態性發言。

要求不高，做到不易。有個辦法，就是講家常話。

兩會，當商國是，怎講家常？

國是，茲事體大，但正因與老百姓的整體、長遠、根本利益相關，方見其大。江河不擇細流，“國是”常寓于“家常”之中。兩會是商國是、談大事的地方，但關系到百姓重大、切身利益的事，無論看上去多么瑣屑平凡，都可進入話題。剛任總書記的習近平同志第一次見中外記者，講的就是平實親切的家常話：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障……”樸素深刻，掏心窩，接地氣，通民心，讓人感覺到一種久違的親切。

全國兩會，尤其是會議討論發言，不妨把復雜問題簡單化，把疑難問題明白化，把高深問題通俗化，講點大家都關心、喜歡的家常話。

講家常話，得放下架子。開會，當然與在家不同，但也不妨如家人朋友般坐下來一起談心聊家常，擯棄那些板起面孔、端起身架、裝腔作勢的說教路數。講管用實用的話，別不痛不癢。講明白通俗的話，勿故作高深。講有感而發的話，莫無病呻吟。能三言兩語說清，絕不拖泥帶水。能短小篇幅闡明，絕不拐彎抹角。如果只講“常說的老話，正確的廢話，漂亮的空話，嚴謹的套話，違心的假話”，這樣的會，不開也罷！

用家常話講出深刻道理，要下功夫。家常話是通俗話，但深入淺出是通俗，淺入淺出叫庸俗，淺入深出乃惡俗。“真佛只說家常話”，佛要普度眾生，就要用家常話讓眾生知佛信佛。修行高的僧人，說起話都是娓娓道來，平常人家的話，告訴你一個需要悟一生的道理。無獨有偶，我問過一個有名的基督教國際布道家，你講話如何打動人心？告訴我的訣竅是：凡到一地，首先要仔細了解那里最關心什么，講人家想聽的話；簡短，不是非常必要不超過三段；以引人開懷的幽默開頭，以耐人尋味的故事結尾。我們是共產黨人，深入淺出的功夫不是下在嘴上，而是永遠把群眾放在心里，真正深入到群眾中、深入到基層一線，認真調查研究。如果“嘴行千里，屁股還在屋里”，難免講大話。如果下去調研還是“葫蘆掉到井里，在水上漂著”，就照樣講空話。

在兩會上講話，當然不是“嘮家常”，要言之有物、言之有理、言之有情，還得講短話，不容易。丘吉爾說，“如果給我5分鐘，我提前一周準備；如果是20分鐘，我提前兩天；如果是1小時，我隨時可以講。這個演講就是屬于隨時可信口聊的水平。”

有位愛好詩詞的朋友，幾年前給我出題：“是大家常講家常”，能否找到合適的上對？我琢磨良久，一直對不好。近日與他談起“兩會也講家常話”，他豁然開朗說，上對找到了：只有“凡才子夜讀子夜”，才能“是大家常講家常”！

有些地方也已開始推行人大代表信息公開制度，但多數實踐效果不佳。因此，必須設計科學的操作路徑。

陜西律師段萬金日前致函省人大常委會，要求公布陜西省人大代表的手機聯系方式、工作單位以及相關履歷等信息。（據《中國青年報》）筆者認為，此建議值得有關部門重視，人大代表的聯系方式等信息，應當向選民公開。

依照憲法和法律規定，人大代表必須同選民或原選舉單位保持密切聯系，聽取和反映選民的意見和要求，努力為選民服務。因此，公開人大代表的聯系方式，是人民代表大會制度的應有之義，也是解決人大代表缺位問題的必由之路。

公開人大代表的聯系方式，讓選民方便地找到代表，通過代表反映自己的訴求，比公開領導干部的聯系方式更有制度價值和實踐意義。近年來，有些地方也已開始推行人大代表信息公開制度，將代表的聯系方式、履職信息等向社會公開，但多數實踐效果不佳。究其原因，不是因為缺乏法律根據，而是在操作路徑上存在問題，最終不了了之。

因此，推行人大代表聯系方式公開等代表信息公開制度，必須設計科學的操作路徑。

首先，可以考慮完善民眾查詢制度。縣級以上人大常委會負責聯絡代表的工作機構，應當設置代表信息簿，詳細登記代表的聯系方式、工作單位、所在選區或原選舉單位、代表的履職信息等，只要公民申請查詢，代表工作機構應當予以提供。

其次，可以考慮從公開各級人大常委會委員的聯系方式開始。因為人大常委會委員是各級人大代表中的“常任”人員，相當比例常委的是專職的，他們不僅比一般代表承擔更重要的職責，也往往有責任和能力為代表工作投入更多的精力。在此基礎上，各級人大常委會逐步建議、鼓勵和督促本級人大代表通過各種方式公開自己的聯系方式，對于主動公開自己聯系方式的，本級人大常委會應當予以提供方便或者技術支持。

再有十天，十二屆全國人大代表將正式開始為期五年的履職歷程。期待各位新任全國人大代表能夠率先垂范，主動向社會公開自己的聯系方式，建立與民眾的溝通機制，為各級人大代表作出榜樣，這或許對推動人大制度完善都有重要而深遠的意義。

□朱恒順（人大工作者）

全國政協十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查。截至2月26日17時，投票已達771997票，網友留言14650條。其中，社會保障以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。17余萬人次參與“社會保障”分項調查，網民留言中，關于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高。從歷年調查來看，有關“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關養老社保的話題倍受關注。

養老金雙軌制，導致不同職業人群的福利差距過大，歷來都是人們熱議的社會公平話題。網民高度關注“廢除退休雙軌制”，再次釋放出了改革社會保障體制的強烈民意期待。民生期待是改革的動力，有關社會保障公平的課題，能否轉變成清晰的路徑，人們充滿期許。

好在，公眾打破制度不公的吁求，已經納入公共部門的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。同時，將建立完善基本養老金正常調整機制。

一些制度細節也在發生著“潤物細無聲”的改變。比如，為了實現企業與機關、事業單位退休人員的養老接軌，近年來，政府已連續提高了企業退休人員的社會養老待遇，兩條互不相干的平行線，越來越有交叉合一的可能。在一些地方，也陸續推出了養老金并軌改革，對事業單位人員的養老制度進行變革。這些，都是改革現行社保制度，對養老金制度并軌的有益嘗試。

即將召開的全國兩會，無疑是深化改革共識，化民生期待為改革動力的最佳時機。期望兩會參政議政能夠凝聚共識，化勇氣為決策，將社保改革藍圖細化成更清晰的政策手段與路徑。如此，人們的權利訴求才可能真正走進現實。