兩端發力夯實糧食安全根基

糧食安全是國家安全的重要基礎，是農業強國建設的核心命題。近日，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》，將糧食安全作為統籌發展和安全、推進農業現代化的重要抓手，明確提出“全方位夯實糧食安全根基”。當前，國際形勢復雜多變，全球糧食市場波動頻繁，極端氣候影響持續顯現，糧食供給保障面臨巨大不確定性。構建更加穩固、更加安全的糧食生產和供應體系，已成為現實所需、戰略所系。

我國始終堅持把糧食安全作為“三農”工作的首要任務，以底線思維系統夯實產能基礎，逐步形成政策清晰、機制完備、生產穩定的長效保障格局。

耕地保護方面，堅決守住18.65億畝耕地紅線，持續推進高標準農田建設。截至2024年底，累計建成高標準農田面積超過10億畝。黑土地保護、鹽堿地治理等重點工程穩步實施，耕地質量等級穩步提升，糧食生產能力持續增強，實現從“守面積”向“提質量”的轉變。

糧食產能方面，2024年全國糧食總產量突破1.4萬億斤，比上年增加221.8億斤，連續10年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量約500公斤，遠高于國際公認的400公斤安全線。糧食品種結構更趨優化，主產區穩產增產基礎更加扎實，東北、黃淮海、長江中下游三大區域成為確保國家糧食安全的“壓艙石”。

科技支撐方面，“藏糧于技”戰略深入推進。農作物良種覆蓋率超過96%，良種對糧食增產的貢獻率超過45%。超級稻、優質小麥、“雙高”油菜等優良品種加快推廣，帶動單產穩步提升。2024年，我國農作物耕種收綜合機械化率超過74%，丘陵山區宜機化改造和適用裝備加快推進，農機農藝融合水平持續提升。數字農業發展提速，農業物聯網、遙感監測、精準施肥等技術在糧食主產區廣泛應用，為農業全程數字化、智能化管理提供技術支撐。

政策保障方面，糧食主產區支持政策持續發力，種糧農民收益穩定、預期明確。2024年中央財政撥付農業保險保費補貼547億元，農業保險保費規模達1521億元，同比增長6%，為1.47億戶次農戶提供風險保障超5萬億元，“保險+期貨”等機制日趨成熟，進一步增強了農民抗風險能力。

儲備調控方面，糧食倉儲設施不斷完善，全國標準倉房完好倉容超7億噸，綠色儲糧倉容超2億噸，低溫儲糧、智能管理水平持續提升。中央與地方儲備協同機制高效運轉，糧食市場運行總體平穩，價格形成機制更加成熟，調控手段更趨科學精準。

盡管成效顯著，我國糧食安全仍面臨多重挑戰。作為全球第一大糧食生產國和消費國，我國糧食需求總量持續上升，結構性矛盾依然存在，油料、玉米等品種對外依賴度較高，國際市場波動可能引發輸入性風險。國內單產潛力仍有提升空間，農業核心技術和裝備“卡點”問題亟需加快突破。

展望未來，夯實糧食安全根基仍需在科技和機制兩端持續用力。加快優質抗逆高產品種培育和推廣，突破關鍵種源“卡脖子”環節，推動智能農機、高效灌溉、綠色防控等技術集成應用，不斷提升農業全要素生產率。健全種糧農民收益保障體系，完善農業支持保護機制，增強政策的精準性、有效性和可持續性，穩定農民預期，調動主產區種糧積極性。加快構建多元化食物供給體系，大力發展木本糧油、草原畜牧、海洋漁業、設施農業等新型業態，拓寬資源來源，優化食物結構，提升系統彈性。持續推動節糧減損工作走深走實，貫穿生產、加工、流通、消費各環節，打造覆蓋全鏈條的節約型糧食體系。

糧穩天下安。新征程上，必須堅持底線思維、系統思維和戰略思維，牢牢扛起端穩中國人飯碗的政治責任，不斷提升糧食綜合生產能力和供給保障水平，在復雜國際局勢中牢牢把握主動權。唯有如此，方能以中國糧穩中國心，進一步夯實農業強國根基。

（作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員）