集中用餐杜絕一包了之

集中用餐杜絕一包了之（銳評）

“在食品安全多元主體參與的復雜鏈條中，各方都切實擔負起自身責任，解決誰來負責、負什么責的問題，才能更好守護公眾‘舌尖上的安全’。”

□陳廣江

近日，國家市場監督管理總局發布《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）明確要求，對于委托承包經營，用餐單位、承包方都應按照規定承擔食品安全責任。堅決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”現象。

食品安全問題向來是全社會高度關注的焦點，學校、醫院、養老院等集中用餐單位的食品安全問題更是重中之重。這些場所涉及人群廣泛且特殊，一旦出現食品安全問題，影響惡劣。現實中，一些集中用餐單位將食堂運營“一包了之”的情況時有發生，導致風險頻出。一方面，食品安全難以得到保證。承包方為追求利潤最大化，往往可能降低食材品質、簡化加工流程，甚至忽視衛生標準。近年來，一些學校食堂被曝出過期食材、衛生不達標等問題，追根溯源，多是因為承包方管理不善。另一方面，事故追責困難重重。一旦發生食品安全事件，涉事方往往互相推諉扯皮，責任難以明晰。這不僅損害消費者的合法權益，也影響社會對食品安全的信任。

“一包了之”為何屢禁不止？一是責任意識缺位。一些集中用餐單位為降低運營成本、規避管理壓力，將食堂外包后便當起“甩手掌柜”，既未嚴格篩選承包方的資質，也未建立有效的監督機制，導致食品安全管理淪為形式，讓委托承包經營淪為風險滋生的灰色地帶。二是有關條款較為籠統，缺乏剛性和可操作性。比如，一些單位僅能做到“簽訂合同”“檢查證件”，對承包方資質審查、日常監督等環節缺乏細化和強制性要求，導致執行流于形式。部分地方監管部門受限于人力物力，難以實現全覆蓋巡查。

《規定》直指監管短板，以系統性思維重構責任鏈條，“明確責任主體，強化制度剛性”。比如，《規定》強調學校食堂的責任，對單位食堂、承包經營企業、供餐單位依法配備食品安全總監和食品安全員的情況作了細分；強調落實“日管控、周排查、月調度”機制，將風險防控嵌入日常動態管理，變被動應對為主動預防。這些措施不僅提升了監管力度，更通過細化操作流程，讓責任落地有聲。

法律的生命在于實施。根治“一包了之”需多措并舉形成閉環。集中用餐單位須摒棄“外包即免責”的惰性思維，嚴審承包方資質，在合同中明確安全標準、雙方權利義務等內容，依法加強管理。承包方應強化專業能力，通過培訓提升食品安全員風險處置水平。監管部門則需以“長牙齒”的執法剛性，對失責單位從嚴處罰，同時聯合相關部門形成跨領域治理網絡，避免“各掃門前雪”。

民以食為天，食以安為先。確保集中用餐領域食品安全，也是整個食品安全治理體系升級的縮影。在食品安全多元主體參與的復雜鏈條中，各方都切實擔負起自身責任，解決誰來負責、負什么責的問題，才能更好守護公眾“舌尖上的安全”。