“六管齊下”穩外貿

去年，上海外貿進出口總額再創新高。在國際環境錯綜復雜、世界經濟增長動能偏弱等諸多外部壓力下，能取得這樣的成績殊為不易。通過數據比對可以發現，上海在穩外貿方面還存在一些進一步著力的方向。

貿易主體——

近年來，民營企業日益成為外貿發展的主要推動力量。在全國2024年的進出口中，民營企業進出口23.90萬億元，增長9.21%，占比54.50%；外資企業進出口12.80萬億元，增長1.52%，占比29.19%。

在上海2024年的進出口中，民營企業進出口1.43萬億元，增長10.27%，占比33.50%；外資企業進出口2.38萬億元，占比55.71%。

可見，在上海的外貿中，民營企業所占的比例相對偏低，而有的地方這一比例很高，有的則呈現出民營和外資“雙輪驅動”的模式。與此相對照，外資在上海外貿中的比重是最高的，在外資相對收縮的情況下，外貿整體的增速不可避免受到影響。

貿易伙伴——

2024年，東盟是中國的第一大貿易伙伴，與東盟貿易額6.99萬億元，增長9.0%，占外貿總額的15.94%；歐盟是第二大貿易伙伴，與歐盟貿易額5.59萬億元，增長1.6%，占12.75%；美國是第三大貿易伙伴，與美國貿易額4.90萬億元，增長4.9%，占11.17%。

上海的前三大貿易伙伴依次是歐盟、東盟、美國。東盟是上海的第二大貿易伙伴，占比13.65%。從外貿對歐美的依賴來看，上海外貿相對倚重歐美，而東盟正日益成為多數經濟大省和全國最大的貿易伙伴。在對歐美貿易增速回落的情況下，如果過于倚重歐美，可能拉低整個外貿的增速。

貿易業態——

2024年，中國一般貿易進出口28.13萬億元，增長3.95%，占外貿總額的64.15%。同期，加工貿易進出口7.91萬億元，增長3.99%，占18.04%。保稅物流方式進出口6.23萬億元，增長12.78%，占14.22%。

相對而言，上海對加工貿易的依賴度比較低，但一般貿易方式和保稅物流方式的進出口增速如果不足，會影響整個外貿增速。

貿易產品——

2024年，在“電機、電氣設備及其零件”“機器、機械器具及其零件”“車輛及其零件”這三類有代表性的產品中，上海沒有明顯的優勢。

在上海具有比較優勢的新能源汽車出口方面，也需要進一步保持勢頭。2024年，廣東電動汽車出口增長41.4%。其中，深圳比亞迪新能源汽車全年出口43.3萬輛，同比增長71.8%。

貿易通道——

2024年，中國跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%。過去5年，跨境電商貿易規模增長超過10倍。

近年來，跨境電商日益成為發展對外貿易的新通道。從數據看，在利用跨境電商促進對外貿易方面，上海還可以更加著力打造明顯優勢。

貿易平臺——

2024年，中國對共建“一帶一路”國家進出口21.21萬億元，占進出口比重48.37%，增長6.35%。

“一帶一路”是推進高水平對外開放的重要平臺。從增速看，上海助力這一平臺建設、促進國際貿易的功能還可以更加努力充分體現。

結合數據比對，在穩外貿方面，上海可進一步做好六個方面的工作。

第一，加大對民營企業的支持，重置外貿微觀基礎。

民營企業在上海外貿中的地位還有提升的空間：一是在招商引資方面，既要瞄準國際資本，也要瞄準國內民間資本；二是在打造營商環境方面，既要呼應國際資本的訴求，也要呼應國內民間資本的訴求；三是在政策支持上，從市場準入、要素獲得、金融支撐、稅收減免、信息提供等方面加大對外向型民營企業的支持力度。

第二，走出“舒適區”，重構外貿“朋友圈”。在發達國家貿易保護主義抬頭、全球供應鏈重組的背景下，面向歐美的貿易存在經濟政策和貿易政策的不確定性，這直接影響到上海對外貿易的發展。要走出“舒適區”，做好“鄰”字功夫，促進貿易伙伴的多元化，重構外貿的“朋友圈”。

一是大力發展與鄰國尤其是東盟國家、日本、韓國的貿易關系，做好“近岸貿易”；二是高質量推進與共建“一帶一路”國家的貿易關系，做好“友岸貿易”；三是高效利用各類雙邊（如中國—澳大利亞、中國—新西蘭、中國—瑞士等）和區域性的貿易協定（如RCEP），做好“協定貿易”；四是積極扮演橋梁的角色，促成中國和歐美之間更多的貿易談判，做好“談判貿易”。

第三，先立后破，重塑外貿新業態。

客觀地說，上海外貿發展面臨挑戰，在一定程度上也與傳統貿易業態收縮、新型貿易業態不彰有關。要圍繞“訂”字，提早下訂單。

一是穩定加工貿易訂單，拓展一般貿易訂單。把不斷寬松的外資政策落到實處，穩定加工貿易，穩定與外資相關的國際貿易。二是穩定商品貿易訂單，拓展服務貿易訂單。上海作為服務業發展的第一梯隊城市，需要挖掘服務業的外貿競爭力，在增加服務貿易訂單方面下功夫。三是穩定傳統貿易訂單，拓展綠色貿易和數字貿易訂單。上海作為現代化、國際化和數字化的頭部城市，要通過倡導ESG、推進數字產業化和產業數字化，拓展綠色貿易和數字貿易的訂單。

第四，培育新質生產力，重現上海產品的“國際范兒”。

從全球看，中國在新賽道初步確定了競爭優勢，“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）的出口快速增加。在廣東、江蘇、浙江近幾年的出口中，“新三樣”扮演著很重要的角色。此外，浙江的數字產業化、江蘇的產業數字化走在全國前列，江蘇的“專精特新”也是其出口中的一個優勢。上海也要制定和優化政策，培育新質生產力，做好“品”字功夫，實現產品的“國際范兒”。

一是在“新三樣”領域，打造上海品牌，跳出“卷”的怪圈；二是加快“上海制造”升級換代，賦予“老字號”新內涵；三是推動“上海智造”向廣度深度拓展，通過規模化和品牌化，打造外貿新優勢。

第五，大力發展和利用跨境電商，重建外貿發展通道。

借助物聯網和平臺，跨境電商正成為對外貿易的重要推動力量。上海要進一步優化政策，做好“新”字功夫，大力發展和利用跨境電商，重建外貿發展的新通道。

一是適應國際貿易主體的新變化。與外資企業“自帶光環”不同，本土民營企業需要跨境電商這樣的平臺來“加持”。二是適應國際貿易伙伴的新變化，優化海外倉、前置倉等外貿基礎設施的空間布局，尤其是在亞洲近鄰的布局。三是適應國際貿易產品的新變化，走“跨境電商+產業帶”之路，借助電商平臺，把上海的新質生產力與國際市場需求有效對接起來。

第六，提升平臺能級，重視平臺“帶貨”功能。

促使上海對外貿易進一步回穩向好，需要更好地利用現有平臺的功能，包括自貿區、臨港新片區、華交會、進博會、“一帶一路”等。用好平臺，是推動外貿發展的重要抓手。要做好“進”字功夫，推動平臺進階，把制度型開放的先發優勢轉化為匯集商貿的“磁場”，釋放現有平臺的“帶貨”功能。

一是進一步發揮自貿試驗區和臨港新片區功能，發展離岸貿易，在推進高水平對外開放過程中實現進出口貿易能級和體量的躍升。二是進一步辦好進博會，把擴大進口與促進出口聯系起來，把單向貿易與雙向貿易聯系起來，把簡單貿易關系推進到供應鏈貿易關系的層次。三是更好地對接“一帶一路”，提升雙向投資和雙向貿易功能，在貿易新業態領域推出一批標志性項目和“小而美”項目。

（作者為復旦大學世界經濟研究所所長、中國世界經濟學會副會長、上海市世界經濟學會會長）