堅決摒棄“一畝三分地”思維

“限定經營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經營或者設立分支機構”……圍繞當前不當干預市場競爭的突出表現，市場監管總局近日召開新聞發布會，介紹《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）有關情況，針對解決經營主體反映強烈的問題，回應社會關切。（3月19日新華社）

公平是市場環境的基石。就像各類競賽離不開公平的比賽環境，市場經濟也需要創建“海闊憑魚躍”的制度環境。全面落實公平競爭審查制度，有利于激發經營主體活力，優化資源配置效率，確保各類經營主體在全國統一大市場中同臺競技、公平競爭。

正如有的競賽存在暗箱操作的違規行為，維護市場公平環境也面臨一些挑戰。有的地方在招商引資時“用力過猛”，不切實際拼土地、拼稅費、拼補貼，人為制造“政策洼地”，導致“內卷式”惡性競爭；有的地方為扶持本地企業，筑起高高的門檻、厚厚的壁壘，對外來企業搞“差別對待”，大搞封閉“小市場”、自我“小循環”……地方保護和市場分割禁而不絕，打破了公平競爭的“氛圍感”。

地方保護和市場分割何以存在？一個關鍵原因是“小大失衡”。小，即一地、一域、一領域；大，即大局、全局。有的地方受限于“一畝三分地”思維以及政績觀錯位影響，政策取向更多地考慮一地一域，而非站在全國角度通盤考慮。比如，那些設置重重“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，阻止外地企業和產品準入的地方，不外乎是為了保護本地企業，保證本地經濟增長、產業發展、稅收增長和吸納就業。這種小大失衡，妨礙了商品要素資源在全國范圍內的暢通流動，既不利于本地長久發展，也不利于加快建設全國統一大市場，必須下大力氣整治解決。

今年國務院政府工作報告提出，加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割。此番《實施辦法》是在《公平競爭審查條例》基礎上的再落實、再推進，進一步細化了“顆粒度”，明確了政策紅線、底線，旨在破除一些地方不合理的“土政策”、紅頭文件壘起來的“籬笆墻”，破除各種形式的地方保護和市場分割，規范政府不當市場干預行為。

“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”破除地方保護和市場分割，關鍵是要處理好“小大之辯”。正確認識局部和全局的關系，讓“小局”服務于“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。開展工程建設項目招投標領域專項整治，嚴格實行“非禁即入”等措施；發布公平競爭審查工作規范地方標準，上線全鏈條公平競爭審查系統……以更大力度規范政府行為，著力清除“小循環”，方能暢通“大市場”。