育兒補貼覆蓋一孩，讓“投資于人”具像化

今年的《政府工作報告》提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼。今年全國兩會期間，國家衛生健康委員會主任雷海潮介紹，國家衛健委正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。一時間，育兒補貼相關話題在網上網下引起熱議。國家衛健委去年10月的數據顯示，已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。不過，從記者的采訪看，育兒補貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭，一孩家庭并沒有納入享受優惠政策的范圍。

從近幾年各地的實踐到近期國家層面的定調來看，全國性育兒補貼制度的落地應該只是時間的問題。但目前公眾關注的一個焦點問題是，育兒補貼能否實現全覆蓋，將一孩也納入政策保障范疇？

在目前各地的行動中，育兒補貼基本上只覆蓋二孩和三孩家庭。這一局面，有一定的現實原因。比如，真金白銀獎勵生育，本身就是一個從“無”到“有”的新政策，不僅考驗一些地方的財力，在觀念上也不無爭議。可以說，地方版的生育補貼制度，本身就帶有探索、試驗的意味。因此，“起步”階段，政策的步子稍微小一點，可以理解。

但由于我國人口發展形勢的進一步變化，以及就社會的主流期待來看，升級地方版生育補貼制度，新的育兒補貼政策實現對于所有生育家庭的全覆蓋，可謂大勢所趨，也很有必要。

首先應該正視的一個基本的客觀現實是，一孩生育是生育率的基本盤，二孩、三孩都建立在一孩的基礎之上。然而，當前社會的生育危機，不僅僅是體現在二孩、三孩生育不足，更對應著一孩生育率的顯著下降。因此，將一孩納入生育補貼范疇，是一種實事求是的選擇，更契合當前的生育形勢。并且，也只有確保生育補貼的全覆蓋，才能最大程度增強補貼政策的激勵效應。

從加快完善生育支持政策體系的角度來看，對于生育補貼制度的設計，也應該擺脫一種純“功利性”的思維，即將它完全等同于“刺激”生育，而忽視了它作為公共服務本身應有的普惠性和公平性。因此，正如有專家指出的，應該公平公正地對待每一次生育、每一個孩子，無論孩次高低，都應該享受生育津貼和相應的福利。這也是推動更多資金資源“投資于人”的內在要求。

值得注意的是，相對于此前各地的生育補貼制度基本上只聚焦于二孩、三孩，最近一些地方的政策已發生了明顯轉向。如日前呼和浩特出臺的育兒補貼實施細則就明確，生育一孩也補貼1萬元。今年2月，江蘇省發布的相關政策也規定，將企業支付女職工產假期間的社會保險費用補貼標準，在現行的對生育二孩、三孩補貼基礎上，擴大到對生育一孩給予50%的補貼。這些新的動向，或為更高層級育兒補貼制度覆蓋所有孩次，釋放了積極信號。

當然，新的生育補貼政策，既要實現保障范圍的擴大，又要體現合理的保障力度，勢必對資金來源提出更高要求。并且，不同的地方，生育率有差距，財政承擔能力也往往有差異。這種情況下，確保各地發放標準的合理化、公平化，以及可持續性，或需要建立不同區域和層級的資金共擔機制。全國政協委員朱同玉就建議，應建立國家生育支持基金，探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度，并向重點區域和重點人群傾斜。

無論如何，人口問題始終是全局性、戰略性的問題。新的育兒補貼政策，不妨步子邁得更大些。政策覆蓋面越大、保障力度越足、實施越及時，效果就越好。（朱昌俊）