宅基地制度底線不能突破

隨著鄉村全面振興扎實推進，如何管好用好農村資源資產成為社會關注的熱點。今年中央一號文件明確提出，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。其中，不允許退休干部到農村占地建房是第一次出現在如此高規格的文件中，一經發布便引發了廣泛關注。

這些年，隨著城鎮化水平不斷提高，大量農民進城買房置業，不少農房和宅基地閑置，需要盤活利用。而退休干部有錢有閑，對農村良好的生態環境、舒適的田園生活充滿向往。將閑置的農房和宅基地“流轉”給退休干部，農民得收益，退休干部得資源，看起來是雙贏局面。在實踐中，還有不少地方為了讓退休干部或返鄉入鄉創業人員能安居定居，通過村集體經濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，享有與村民同等的批地建房權利。

不管是“流轉”還是“特許”，都已經觸及法律紅線、政策底線。我國憲法明確規定，宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。物權法同樣規定，農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。由此可知，農村土地屬于集體所有，能夠在農村擁有一塊宅基地的，必須是村集體成員。退休干部等人員不具有農村集體經濟組織成員身份，不屬于農村宅基地的適格主體。

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護農村土地集體所有和保障農民基本居住權利。這一制度安排在保障農村“戶有所居”等方面發揮了重要作用。

由于土地資源有限，我國不少農村已多年沒再分過宅基地，兌現“一戶一宅”都很困難。而一旦制度開了口子，允許退休干部占地建房，勢必會擠占有限的農村集體建設用地，加劇農村在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，不利于農村的和諧穩定。

今年1月份，自然資源部和農業農村部聯合下發《關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知》，明確提出不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。在去年7月份國新辦舉行的新聞發布會上，農業農村部相關負責人也表示，嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。

在推進鄉村全面振興關鍵時刻，中央一號文件重申紅線和禁區，嚴禁給退休干部到農村占地建房開口子，可避免出現政策執行偏差，有效維護農村土地集體所有制的權威性和嚴肅性，保障農民的基本權利和長遠利益。

也要看到，政策禁令絕非要堵塞各類人才返鄉下鄉干事創業之路。當前和今后一個時期，“三農”工作的總抓手就是推進鄉村全面振興。返鄉下鄉人員參與農村建設、盤活農村資源的方式有很多。比如，通過合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等，而居住問題可通過租賃農村閑置房屋等合法合規途徑解決。

嚴禁退休干部到農村占地建房，是保護珍貴土地資源、維護社會公平的必然要求。鄉村全面振興需要的是規則清晰的參與，當退休干部以志愿者、投資者而非“土地占有者”的身份回歸鄉村時，才能真正實現個人情懷與集體利益共贏。