“糧食產銷區省際橫向利益補償”該如何落實和完善

【兩會大家談】“糧食產銷區省際橫向利益補償”該如何落實和完善 

作者：鄭風田 中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長

今年的《政府工作報告》提出，啟動中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，加大對產糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產區積極性。各地區都要扛穩保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。

糧食主產區在保障國家糧食安全方面是重要的“壓艙石”，我國13個糧食主產區糧食作物總產量占全國的80%以上，長期面臨“糧財倒掛”問題。糧食生產比較效益低，對地方財政貢獻非常有限，我國產糧大縣往往是經濟弱縣、財政窮縣。農民種糧與種植其他經濟作物相比，畝均收益也低。主產區“糧財倒掛”對地方政府抓糧和農民種糧積極性都是嚴峻考驗，影響國家糧食生產保供的大局。

此前，國家出臺了不少政策對糧食主產區進行利益補償，但大多數政策屬于從中央到地方的縱向利益補償，而隨著時間的推移，這些縱向政策的邊際效益在遞減。與縱向補償相對應的橫向利益補償，雖然在2008年就已提出，但一直落地較慢。

吃飯問題，始終是頭等大事。我國有14多億人，2023年的農業農村部數據顯示，我國人口每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。也因此，必須要抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。但是，我國主銷區糧食自給率近年來在持續下降。據測算，主銷區北京、上海地糧食自給率已降至10%以下，主銷區浙江、廣東等地糧食自給率已降至25%左右。通過糧食省際橫向補償機制建立 ，壓實主銷區責任，推動“飯碗一起端、責任一起扛”，有利于讓主銷區、主產區、產銷平衡區都承擔國家糧食安全的重要責任。

糧食省際橫向利益補償機制今年邁出實質性步伐，那么，如何才能走得更穩健？需要注意以下幾項原則：

其一，中央統籌協調。由中央政府來統籌協調不同省、不同主產區、主銷區糧食利益補償，具體包括如何制定補償標準、如何測算與分配等。整體來看，需要建立責、權、利相結合的利益補償機制，加快形成中央統籌、省際合作、分層分類的多級協調合作的補償分配機制。

其二，補償標準宜粗不宜細，要算常住人口糧食自給率等大賬。原因是，在市場經濟格局下，我國各地的糧食消耗量可能很難統計，可以用常住人口的糧食自給率來進行大致的估算——每一個地方有多少耕地，大概每一年生產多少糧食，每一年消耗多少，這些數是可以算出來的，可以依據這些來計算各地需要補償的數量，當然也要配合抽樣調查等其他科學方法。

其三，補償內容宜寬不宜窄。橫向補償要有真金白銀，但又不能僅盯著資金。還需要加強主銷區和主產區的多方面合作。我國大部分糧食主產區農產品加工還比較弱，通過主銷區對主產區的多方面合作，包括提供農業技術援助、產業增值投資等來促進主產區經濟的全面發展。比如前些年主銷區浙江溫州就去糧食主產區建了倉儲設施，這是一個雙贏的做法，既讓溫州有了穩定的糧食來源，也對主產區的糧食基礎設施進行了改進。

其四，補償對象要更精準。我國糧食凈調出省，近年來趨勢下降。據統計，我國2003年13個糧食主產區糧食凈調出率在5%以上的有10個，到2023年凈調出省只剩下黑龍江、河南、吉林、內蒙古、安徽5個。在確立省際橫向利益補償時，就可以優先選擇這5個糧食凈調出省進行補償，把好鋼用在刀刃上。（鄭風田）