同向發力構建親清政商關系

日前召開的民營企業座談會明確提出，進一步構建親清政商關系。這對促進民營經濟健康發展、助推經濟高質量發展具有重要的現實意義。政商關系是企業與政府關系的綜合反映，良好的政商關系體現了有為政府與有效市場的有機統一。通過厘清政府與市場的邊界、健全權力制約和監督機制，把政府權力關進制度籠子，有助于優化營商環境，營造公平有序的市場經濟環境，促進非公有制經濟健康成長，助力經濟高質量發展。

黨的十八大以來，各地區各部門圍繞構建新型政商關系積極探索實踐，成績顯著。“親”“清”理念逐漸成為全社會共識，服務型政府積極構建，一系列改革舉措有效推進。各地相繼出臺不少優化營商環境的措施，減少審批事項、優化審批流程、提升辦事效率，努力變“企業跑”為“政府跑”，拉近了政商交往的距離。通過扎緊制度籬笆，劃定政商交往的紅線和底線，嚴肅查處政商交往中違紀違法等腐敗行為，制定了在監督執紀執法工作中適用容錯糾錯機制的實施辦法及操作辦法。部分省市逐步建立親而有度、清而有為的新型政商關系實踐典型案例庫，持續豐富拓展場景與實踐應用，為干部在改革創新中勇于擔當、敢于負責提供保障。

例如，廣州市直面政商交往中的難點、堵點，“對癥下藥”，從優化政商交往入手，出臺首個《政商交往若干場景行為指引及答疑》，對“政務服務”“用餐用車”“對外交流”“招標采購”等多個政商交往的高頻場景劃出“邊界線”，輔以具體的場景模擬和案例解說，將政商交往具體化，為全面構建親清政商關系提供了具體的行動指南和規范框架。

又如，寧波市積極開展踐行親清政商關系創新試點工作，圍繞“親”“清”兩大主題，抓住重點、突破難點、分步推進，積極探索創建“1+3+1”，即“政商交往正負面清單+政商交往聯系溝通服務機制、容錯免責機制、親清新型政商關系評價機制三大機制+親清文化”模式，踐行親清新型政商關系新模式、新標桿。

也應注意到，從全國范圍看，構建新型政商關系仍面臨一些亟待解決的問題。例如，政府和市場的權力邊界仍不夠清晰，一些地方政府“有形之手”伸得有些長，導致政府職能出現越位、錯位和缺位并存的現象，一定程度上影響了資源配置效率。又如，有的地方政府“清而不親”，對民營企業正當訴求和相關事務存在不作為慢作為情況，等等。未來，進一步構建新型政商關系，應從“親”與“清”兩種關系、政府與市場同向發力，營造公平競爭的營商環境，提升民營企業積極性和創造力，推動有為政府和有效市場更好結合。

一方面，科學界定政府與市場的權力邊界，建立健全親清政商關系監督機制。實施政商交往正負清單制度，劃定政商交往的“紅線”和“底線”，以及“安全區”和“禁止區”，明確哪些領域屬于政商之間應該、可以聯系交往的范疇，預防規避以權謀私和利益輸送等腐敗行為。構筑規范政商交往監督約束機制，將權力關進制度籠子。把加強監督和正向激勵結合起來，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發黨員干部干事辦事熱情，推動更好履職盡責擔當作為。進一步建立健全現代企業制度，培育合法合規的政商交往規范，秉持公開透明、清白坦蕩的姿態，塑造公平競爭的市場環境。

另一方面，建立健全合理的容錯機制，完善企業內部清廉制度體系。明確容錯范圍、認定原則、糾錯程序，細化容錯免責具體情形，讓領導干部推進親清政商關系，讓工作有法可依、有章可循，在服務民營經濟發展中大膽干。克服政商交往“不敢親”問題，推動政府部門主動解決企業在發展中遇到的實際困難。進一步完善清廉民營企業的制度體系，強化企業清廉教育，推動企業自覺擔責盡責，絕不行賄、絕不搞利益輸送、絕不違規經營。發揮企業家的主觀能動性作用，引導企業家崇廉尚德，樹立清廉企業家典型，做到政商同向發力，拉近政商“親”的距離、濃厚政商“清”的氛圍。

（作者系中國社會科學院大學應用經濟學院執行院長、教授、博士生導師）