統籌的方法和藝術

統籌的方法和藝術（現場評論·新春走基層）

治理，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，也不能各管一攤、相互掣肘。從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，往往能夠打開治理新局面

紅嘴鷗翩翩起舞，湖面上波光粼粼，游輪緩緩向前。不久前，暌違近20年的太湖水上游重啟，3條水上游線路同時開通。歷經多年科學治理，人在水中游的詩意畫卷再次呈現。

太湖何以能重回“良好”湖泊？這背后，是對“統籌推進高質量發展和高水平保護”的有力踐行，離不開沿太湖各地區各部門做好統籌文章、密切協調聯動。

統籌“立與破”。太湖北岸，矗立一片灰色外觀的建筑群——無錫國家數字電影產業園。其前身是軋鋼廠，太湖水危機爆發后，廠子全面關停。如今，軋鋼廠已成電影夢工廠，承接拍攝制作了1200余部影視劇。騰籠換鳥，促進經濟發展與生態保護協調統一。

破立并舉、先立后破，關鍵是立什么。江蘇無錫濱湖區既做水里保護文章，又做岸上綠色文章，打造了生命健康、集成電路、數字影視等多個超百億規模的新興產業集群。在此過程中，污染企業搬遷，河道水岸為之一新，實現“寸土生金”。新興產業對生態有較高要求，有助于倒逼大保護，立在前、育在先，進一步改善生態環境。

統籌“內和外”。圍繞抑制藍藻湖泛與提升太湖水質，曾有一番“較量”。水利部門講究“流水不腐”，認為通過調水引流，增強環境容量、提高水體流動性，有利于抑制藍藻湖泛；生態環境部門則有“靜水流深”的考慮，認為湖庫通常依靠一定時間的沉淀才能增加凈化功能。這就需要在“外引”與“自凈”的配合中，找到平衡點。

實踐中，水利和生態環境兩部門建立會商機制，共同研究方案。當湖水豐沛時，延長沉淀時間、提升水體自凈能力；當水位較低時，加大引水，抑制藍藻生長。2024年，太湖無錫水域水質、藻情均達到歷史最好水平，這離不開部門間緊密配合、統籌內外。治理，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，也不能各管一攤、相互掣肘。從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，往往能夠打開治理新局面。

統籌“上下游”。沒有流域概念，就沒有綜合治理。太湖流域上游的長蕩湖、滆湖，是“前置庫”和“凈化池”。滆湖所在的常州市武進區，把“凈化池”概念放大到全境，統籌全流域治水。武進區有一家涉磷企業，用高分子材料替代過去使用的含磷清洗粉及磷皂角后，每天約100噸工業廢水中含磷量接近0。上游水質要達標，企業發展需提質。在全流域范圍內同步強化保護與發展，才能確保水質持續向好。

小流域，大治理。大就大在源頭上管住、鏈條上守住、全域內一體，就大在保護堅持一盤棋、發展聚焦高質量。這也契合了黨的二十屆三中全會《決定》“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”的要求。統籌好“上下游”，變“獨唱”為“合唱”，用好各自空間、發揮各自優長，是提高保護與發展綜合效應的重要方法。

統籌，是一種理念、方法，也是一門藝術。習近平總書記指出，“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”。以統籌推進帶動保護與治理，并以此提升抓改革、促發展的本領，我們的事業還將綻放新彩。

（作者為本報江蘇分社記者）