強基礎補弱項發展低空經濟

日前，國家發展改革委低空經濟發展司正式成立。該部門主要負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等。全國科學技術名詞審定委員會發布的2024年度前沿熱點詞中，“低空經濟”位列其中。這是繼數字經濟后又一新興的經濟形態，具有產業鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，已成為各方競相追逐的新賽道。

低空經濟是以低空空域為依托，航空器為主要載體，涵蓋載人、載貨等各種低空飛行活動的綜合經濟形態。2024年被稱為低空經濟元年，成績顯著：全國低空經濟基礎設施建設加快推動，已經建成并登記通用機場449個、飛行服務站32個，有超440條無人機航線；全國低空經濟發明專利申請量由2014年的852件快速增加至2023年的14134件；全國低空經濟市場規模將達到5800億元，未來5年復合增速將達到16.03％；等等。中國民航局的預測數據顯示，我國低空經濟市場規模在2025年將達到1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。據不完全統計，2024年以來有近30個省份將發展低空經濟寫入政府工作報告或出臺相關政策。例如，廣東將培育具有全球競爭力的低空經濟產業集群；浙江計劃到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經濟發展高地；北京、上海、常州、杭州、合肥等15個城市與企業攜手共建低空經濟生態圈，計劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應用示范區等多領域上百個示范項目。

相關政策也逐步完善。2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次把低空經濟納入國家發展規劃。2023年6月份，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，低空經濟發展進入有法可依的新階段。2023年12月份，中央經濟工作會議將低空經濟列入戰略性新興產業。2024年，“低空經濟”被寫入《政府工作報告》，工信部、科技部、財政部、民航局四部門之后聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》。

一些問題也是客觀存在的。例如，低空基礎設施建設較為薄弱，硬件和軟件基礎設施都有待加強；低空產業的關鍵技術、核心設備等方面對外依存度較高，難以形成競爭優勢；低空企業面臨著空域開放有限、標準不統一；等等。因此，要堅持問題導向，多點發力。

健全的政策法規體系，會有利于低空經濟產業快速發展、健康運行。在國家層面，強化頂層設計，明確低空經濟發展定位和產業規劃，并完善相關監管細則，劃分清各部門之間的職責。制定低空經濟戰略規劃時，要分階段，兼顧短期和長遠，并明確設計具體的發展目標、原則、任務及路線圖等，在操作方式、實際舉措、工作細分、責任確認等方面加強指導。健全低空經濟發展的統計指標構建與監測，以實現對于低空經濟發展狀況的準確掌握與分析，為后續優化政府相關政策提供數據上的支撐。鼓勵各個地方政府結合本地的資源稟賦，開展首創性、差異化改革，探索有特色的低空經濟政策。

低空產業是低空經濟的物質載體。要加強企業梯度培育，推動產業鏈上下游企業協同創新發展，培育更多低空產業頭部企業和專精特新“小巨人”企業。堅持創新引領，鼓勵低空產業鏈上下游企業與高校科研院所開展合作，組建重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心等創新型研究機構，構建起“基礎研究+技術攻關+成果產業化”的全過程創新生態鏈，加速科技成果轉移轉化。強化人才支撐，引導低空產業頭部企業與相關高校科研院所，在教學研究、人才培養、專業培訓等方面開展合作，提供高質量人才供給。

當前常見的低空經濟應用主要集中在B端（企業端）和G端（政府端），C端（消費端）應用較單一。隨著低空技術不斷迭代進步，低空經濟應用場景將不斷擴展。從應用場景來看，現在的低空飛行主體仍是以工業和農林牧漁行業的作業為主，而消費類航空服務場景占比較小。地方政府和企業要關注低空經濟應用具體場景，因地制宜開發低空服務業態。加大商業化試點和規模化運用，推動“小眾試點”變為“大眾體驗”。多打造示范性應用場景，滿足個性、快捷、安全的消費者服務需求，提升用戶體驗。