好的營商環境不是罰出來的

近日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規范化水平”為主題，進行第十一次專題學習。國務院總理李強在聽取講座和交流發言后指出，要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正。

一段時間以來，違規罰沒、“小過重罰”、“遠洋捕撈”等新聞事件，屢屢引發輿論熱議。就在這幾天，安徽淮南市壽縣一農民為收水稻，要給自家的收割機準備燃油，開著小貨車到加油站買了100多升柴油，結果被交通運輸部門認定為“未取得危險品道路貨物運輸許可擅自從事道路危險品運輸”，遭到扣車2個月，罰款3萬元的處罰。類似“小過重罰”的案例，當事人不理解、不配合，也讓大多數人直呼“看不懂”。另外，最近關于“遠洋捕撈”的討論不少。浙江省人民檢察院發布的一起案例，“警察私自跨省帶走企業家并索取財物”引發關注。公安部對于異地執法明確設置了“雙主體執法”的程序限制，這類“遠洋捕撈”違反執法程序，不僅嚴重侵害企業家合法權益，也是對營商環境的嚴重污染。

此次國務院專題學習會提出明年“開展規范涉企執法專項行動”，強調“要優化執法方式，對情節比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為，可采取柔性執法措施”，釋放出堅決有力維護企業合法權益的鮮明信號，對于持續優化營商環境意義重大。

激發市場活力，提振發展信心，離不開穩定的社會預期。有媒體以長三角城市和萬億城市為研究對象，探究各大城市罰沒收入的變化趨勢以及背后原因后發現，越是經濟基礎強的城市，比如杭州、寧波、蘇州、南京、合肥，反而都是罰沒強度低的地方。原因不難理解，過度依賴罰款收入的地方，只會讓營商環境越來越逼仄，從而“勸退”更多投資者。對于地方發展來說，無異于竭澤而漁、飲鴆止渴。尤其是今年以來，面對經濟下行壓力，國家高度重視減輕企業負擔工作，多次就推進減稅降費、優化營商環境等作出部署，出臺了一系列政策舉措。糾正“亂罰款、亂檢查、亂查封”等，乃題中之義。

好的營商環境不是罰出來的。這個常識，一些地方政府不是不懂，但在執行中，卻面臨一些現實復雜性。一方面，近年來不少地方財政收支平衡壓力大，難以遏制以罰款開源的沖動；另一方面，一線執法部門擁有較大的自由裁量權，容易滋生執法隨意、標準不一、頂格罰款等問題。實際上，類似上述村民自購柴油“小過重罰”案例，除了法條本身有待進一步完善，也暴露出執法未能充分體現“過罰相當”原則。

總之，規范“罰款權力”，防止以罰代管、過罰失當，須從制度上作出精準有力的安排。首先要進一步從源頭上減少罰款事項，堅決清理一些不合理的行政“潛規則”，同時也要進一步對行政裁量權等進行細化約束。今年2月，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規范。此次專題學習會也提出，要從群眾和企業反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權基準制度，規范權力運行；進一步嚴格執法程序、優化執法方式、強化監督問責，著力提升行政執法質量和效能。這些都有利于約束“亂罰款之手”，讓企業少一些動輒遭遇“重罰”的擔憂。

法治是最好的營商環境。唯有想方設法激活企業的發展信心，持續優化營商環境，才能讓企業增強信心、輕裝上陣、大膽發展。長遠來看，唯有如此，地方財政收入才能獲得源頭活水。