賣5斤芹菜被罰6萬元，執法不能只講力度

近日，一對夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬元一事，引起了很多人的關注，這究竟是怎么回事呢？據了解，陜西一菜商賣5斤芹菜收入20元，因檢驗不合格被罰6.6萬元。由于處罰過當，當地被國務院督查組督查。（8月28日 央視新聞）

輿論之所以一片嘩然，并引發空前關注，一則，涉案案值與罰款之間相比，高達標3300倍。二則，處罰款對象是一對夫婦，蔬菜糧油原本生意不大，面對巨額處罰，商戶委屈說到：“我得賣多少噸芹菜，才能掙回來那六萬幾”。難怪乎，國務院督查組直言到，執法不能只講力度，也要為小微主體生存創造良好環境。

若從現行食品安全法來審視，其中，規定對于經營超過食品安全標準限量食品的行為，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，可見，當地市場監管部門的處罰，也并非無法可依。而再看行政處罰法，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

顯然，執法部門面對“芹菜案件”時，不應死搬硬套法律條文，機械地進行執罰，而是要綜合考慮違法事實、性質、情節以及社會危害程度，以及當事人的主面過錯等因素，本著慎罰、少罰的原則，力避過罰不當。

值得關注的是，通過查閱榆林市市場監管局2021年以來食品類行政處罰臺賬不難發現，針對小微市場主體的五十多起處罰中，罰款超過五萬元的就有二十一起，而他們的案值只有幾十或幾百元。這意味，這對夫婦賣5斤芹菜遭罰6.6萬元一事，并非是“過罰不當”的個例，而是當地較為普遍性的執法現象，暴露出執法部門只管罰款力度，全然不顧法理情的融合，根本不考慮小微市場主體的生存艱辛。

今年以來，在國內疫情與國際環境雙重夾擊下，市場主體普遍遇到了不同程度的沖擊，特別是廣大中小微企業和個體工商戶。為此，國務院日前印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消和調整了公安、交通運輸、市場監管領域行政法規和部門規章設定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調整24個罰款事項。

國家層面出臺政策的初衷，旨在全力推進“放管服”改革、優化營商環境，切實減輕企業和群眾的經濟負擔，從而激活市場主體活力，增加經濟恢復發展的源動力。頗具欣慰的是，上海、浙江、廣東等地出臺“免罰清單”“輕罰清單”，并取得了較好的執法效果和社會效果。事實證明，堅持少罰慎罰，力避過罰不當，不僅能體現執法的人性化，讓法律充滿公平與正義，更能呵護小微市場主體，使其茁壯成長，從而讓市場經更具活力。（吳睿鶇）