推動全國碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展

碳市場建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，真實準確的碳排放數(shù)據(jù)是前提和基礎(chǔ)，合理有效的碳價格是重要目標任務；要立足我國能源結(jié)構(gòu)、市場化條件等國情，加強系統(tǒng)謀劃，推動全國碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

交易額突破10億元大關(guān)！全國碳排放權(quán)交易市場日前傳來好消息，7月16日鳴鑼交易以來，市場總體運行平穩(wěn)有序，截至11月10日，碳排放配額累計成交達2344萬噸，累計成交超過10億元。備受矚目的全國碳市場，首批納入2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場，也是我國積極應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的又一重大里程碑。

碳市場作為一種政策工具，運用市場機制，將二氧化碳的排放權(quán)像商品一樣交易，可以有效引導稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置。從實踐看，碳市場能夠?qū)p排責任壓實到企業(yè)，通過經(jīng)濟激勵機制，用“無形之手”促進技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，以較低成本實現(xiàn)既定減排任務，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景意義重大。

目前全國碳市場的交易集中在發(fā)電行業(yè)，這是我國碳市場發(fā)展循序漸進的第一步。這是因為我國發(fā)電行業(yè)煤炭消費多，是碳排放大戶。同時發(fā)電行業(yè)自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，優(yōu)先納入碳排放權(quán)交易市場，有助于更好發(fā)揮減污降碳的作用。基于此，今年年初，我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動在行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。

碳市場的健康運行需要多管齊下。首先，真實準確的碳排放數(shù)據(jù)是前提和基礎(chǔ)。我國連續(xù)多年在發(fā)電、石化、鋼鐵、航空等行業(yè)開展數(shù)據(jù)核算、報送、核查工作，打下了扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。未來，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，要進一步擴大全國碳市場覆蓋范圍，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立完備的數(shù)據(jù)核算、報告與核查體系，加強信息公開和信用體系建設。

其次，合理有效的碳價格，是全國碳市場建設的重要目標任務。碳價格過低，將挫傷企業(yè)減排積極性，而碳價格過高將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。今后應進一步完善相關(guān)制度設計，引入抵消機制、碳金融衍生品交易機制等，引導市場預期，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，形成合理碳價格。

碳市場建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度、政策、數(shù)據(jù)、技術(shù)以及能力建設作為支撐。健全完善全國碳市場不可能一蹴而就，在實踐過程中，有許多內(nèi)容還需要不斷探索。比如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長情況，適度從緊、循序漸進設定碳排放總量；改進配額分配方法，讓配額逐步成為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素；地方、企業(yè)要開展系統(tǒng)全面、形式多樣的相關(guān)能力建設，加大人才隊伍的培養(yǎng)力度等。

近日發(fā)布實施的《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，建設完善全國碳排放權(quán)交易市場。立足我國能源結(jié)構(gòu)、市場化條件等國情，加強系統(tǒng)謀劃，推動全國碳市場平穩(wěn)健康發(fā)展，將促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標及建設美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。（寇江澤）