【地評線】東南網評：“確權登記頒證”讓農民吃上長效“定心丸”

“土地確權好，農民有依靠。”層林盡染，枝頭掛滿紅彤彤的蘋果，甘肅省靜寧縣八里鎮靳坪村青年農民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說：“咱這些地，前些年全部種上了優質紅富士蘋果。現在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權證，咱心里安生。”記者從全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話會議獲悉：截至目前，全國農村承包地確權登記頒證超過96%，2億農戶領到了土地承包經營權證。

按照黨中央、國務院部署，我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村基本完成承包地確權登記頒證工作。農村承包地確權登記頒證工作的基本完成，確定了對土地承包經營權的物權保護，鞏固和完善了農村基本經營制度，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎，讓農民吃上了長效“定心丸”。

全面開展農村土地確權登記頒證工作，其根本目的是保護土地以及提高土地的利用率，更好地發展農業，穩住百姓賴以生存的“飯碗”。通過做好政策頂層設計，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優化配置，不斷完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度體系。5年來，全國“一盤棋”梯次推進，各級各部門扎實工作、通力協作，嚴守政策界限、精確數據信息，因而確保了中央精神原原本本落實落地。

這是一項經得起歷史檢驗的民心工程。農村承包地確權登記頒證，對耕地保護、糧食生產、結構調整、金融服務、農民權益保護等都具有重要意義。一方面，土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。另一方面，經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就可以放心把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金，農民的財產性收入就會增加。此外，農民還可用自己的權證進行抵押貸款，這將破解當前部分農民因無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，而出現的貸款難問題。

實踐證明，農村土地的確權頒證促進了土地權屬關系的穩定，完善了財產權利的保護，有利于促進土地的流轉，提高了土地利用率。例如，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中，培育出一批家庭農場，同時催生出一批農業龍頭企業開展經營。尤其是，土地流轉中契約交易行為的規范，降低了流轉各方的風險，減少了流轉過程中的模糊環節，增強了流轉的穩定性，流轉的周期也會更長一些，規模會更大一些，參與流轉的覆蓋面也會更廣一些。

堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，堅持依法維護農民權益，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，是新時代推進農村土地制度改革的出發點和落腳點。確權做得實做得細，為穩妥開展第二輪土地承包到期延包試點和全面開展農村承包地延包工作，奠定了堅實基礎，從而確保農民有實實在在的獲得感。（張忠德）