激發制度活力，讓群眾“少跑腿”

國務院辦公廳日前印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》?！兑庖姟芬螅瑘猿謫栴}導向、高效便民、協同推進、風險可控的基本原則，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

《意見》的出臺回應了民生關切，對進一步推動社會治理、激發社會活力具有深遠的現實意義。不過，要讓《意見》更好落實落地，還需要在關鍵細節上下功夫，在細化實施細則、強化責任落實與經驗推廣上發力。

《意見》雖然確定了基本原則和主要任務，明確了路徑辦法，但各地有具體實際，因此還需要在吃透把準《意見》精神的基礎上作出具體的安排部署。對于行政機關來說，究竟哪些事項、哪些工作可以以守諾的方式來辦理，必須要有一個詳實的負面清單，不能啥事情都以守諾的方式來進行。同時也要有一個循序漸進的過程，要結合地方經濟社會發展實際，從促進地方經濟社會發展的角度去思考謀劃，去推進落實。從《意見》確定的7大主要任務來看，這些規定都只是一個指導性的意見，具體如何操作，如何實施，需要有配套政策與務實舉措，既要防止“按兵不動”，不把《意見》當一回事，也要防止出現管理混亂，確保要做到精準及時有效地推進落實。比如，在承諾信用體制建設方面，要運用大數據平臺，對哪些不守信用的人要有處處受限的震懾作用。

再好的制度規定都要有嚴格的責任保障。實事上，從一些地方來看，早已推廣實施了類似的承諾告知制度，不僅取得了較大成效、贏得了群眾的普遍歡迎，但也不同程度存在這樣那樣的問題。尤其是一些基層干部，在告知事項上做得不到位，讓企業和群眾在辦事過程中出現多次跑路問題，或者是以各種證明為要挾，“踢皮球”“打太極”，而讓群眾苦不堪言。顯然，在《意見》的實施過程中，要注重責任落實與監督問責。首先要規范告知承諾制工作流程，究竟要怎樣辦，需要哪些手續，要及時公布實行告知承諾制的事項目錄，科學編制工作規程，不能因為實施承諾制度而讓群眾多跑腿。其次要強化監督問責，對于工作中出現的各種不作為、慢作為、亂作為等問題，要強化問責力度，以此倒逼工作人員和行政機關全面貫徹落實《意見》精神。

在《意見》推進落實中要不斷總結完善。從制度層面進一步解決辦證多、辦事難的問題，這是一個循序漸進的過程，也是一個不斷探索實踐的過程。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，只是我們推進全面深化改革的一個方面，也為了更好地服務人民群眾、激發社會活力的一個探索實踐。通過《意見》的實施，不斷總結經驗教訓，不斷完善制度規定，不斷積累措施辦法，才能為深化改革注入持續的動力活力。要從提升社會治理能力和治理水平的角度去推進《意見》實施，要敢于探索實踐，及時總結《意見》實施過程中的創新做法，不斷釋放改革紅利。（張繼）