村規民約不能與法律相抵觸

【對違反村規民約的村民可以教育、制止,不可利用威嚴強制處罰,否則涉嫌越權,于法無據。】

近日,四川巴中市巴州區水寧寺鎮枇杷村村委會、村紅白理事會向村民貼出公告稱:村民張某某(將)于2018年3月1日為兒子張某舉辦二婚酒,其行為已違反我村《村規民約》之宴席規定:嚴禁舉辦二婚酒。廣大村民不得參與他家幫忙、走人戶送禮,若有違背將嚴肅查處。

據了解,公告中提及的《村規民約》是枇杷村自2013年以來逐漸形成的。此前,枇杷村村民操辦酒席泛濫成風。“退休、立碑、當兵、每年生日都要辦酒,甚至修一間屋子辦一次酒”。這種過度操辦酒席的現象使得好事變成陋習。宴席本身成本不低,來往賓客的禮金還要層層翻倍,使得人情成本越來越高,經濟條件差的村民甚至需要借錢吃酒。

誠然,在我國部分地區尤其是農村地區,宴請之風愈演愈烈,互相攀比、奢侈浪費現象嚴重。畸形的人情往來令不少干部群眾叫苦不迭卻無可奈何,很多人為了虛榮,打腫臉充胖子。這一巨大隱形負擔,給群眾生活、社會風氣造成極壞影響。

2015年1月,在廣泛征集村民意見和經過黨員代表、村民代表簽字確認后,枇杷村村民大會表決通過了《巴州區水寧寺鎮枇杷村關于規范承辦宴席的公告》,作為《村規民約》中禁止大操大辦酒席方面規定的補充。禁令發出后,枇杷村酒席泛濫的風氣得到有效遏制,村里的酒席數量比之前少了三分之二。可見枇杷村的村規民約順應了全國厲行勤儉節約,反對鋪張浪費的大形勢和民意要求,得到了村民的擁護。村民婚喪喜慶事宜得到逐步規范便是很好的證明。

在基層,村規民約是由村民共同約定的自律性規范,所有村民應當自覺遵守,設定相應罰則也是為了確保村規民約能夠得到真正落實。比如新聞中這位村民,慶賀“二婚”的形式若為“親戚好友間吃頓飯”則被允許,若為“酒席”“向全村收紅包”,則違反了枇杷村的有關規定,故而受到其他村民舉報。倘若其不受到相應處罰而以儆效尤,村規民約豈不成了一紙空文?這或許是處罰該村民的初衷。

不過,該處罰所依據的規定內容值得商榷。其一,村委會、村紅白理事會發公告叫停“二婚酒”是對復婚、再婚人士另眼相看,侵犯了二婚人士的權益,有違公平；其二,村規民約的法律性質決定了村民自治應當依法而治。村委會是村民自治組織,村規民約對村民只具有約束力、引導性,不具有強制力,村委會組織等無權擅自設定經濟處罰權。對違反村規民約的村民可以教育、制止,不可利用威嚴強制處罰,否則涉嫌越權,于法無據。

此外,在制定村規民約時,要多向村民廣泛征求意見,讓其條款更加合情合理,得到大多數人的認可。村委會要做好引導、宣傳、計劃工作,力爭將負面影響降低,而不是事后一罰了之,讓自身處于被動局面。

因此,我們要審慎評判辦宴處罰的村規民約。對于旁觀者來說,要看到該管理辦法的現實必要和積極意義,不宜一概否定；對于村規民約的制定者、管理者而言,要扭轉以罰代管的粗暴思維,提升村規民約的公信力與執行力；對于嚴重違反村規民約的村民,可適用我國民法有關違反合同的民事責任的規定,用民法規范加以制約。就此事而言,不妨由當事人或村民委員會向法院提起民事訴訟,從而確定執行村規民約的合法性及權威性。