“墻角抽梯”式執法當引起反思

1月23日晚，鄭州航空港區一名廣告牌安裝工人在城管執法人員將施工用梯子帶走后，從三樓頂部順著繩索滑下樓時不慎墜亡。鄭州航空港區綜合執法局稱，初步處理決定對幾位執法人員免職、停職處理并配合警方調查。1月26日晚，鄭州市公安局回應稱，警方將違規設置廣告牌并涉嫌造成重大責任事故的企業負責人刑拘。被刑拘人員系湘鑫圖文廣告店負責人劉某。

城管執法時將工人安裝廣告牌時靠在墻角的梯子抽走，此后工人順著繩索下滑時不慎墜亡。可以說，這樣的悲劇是執法人員和工人都沒有預料到的。但必須說明的是，此事件中，涉事的城管執法人員已涉嫌濫用權力，執法過當。其理當承擔相關責任，執法部門也應引以為戒，避免此類悲劇重演，并及時回應公眾合理懷疑。

梳理報道可知，城管墻角抽梯與安裝工人墜亡之間，并沒有直接的因果關系。城管在執法過程中抽走梯子時，沒有傷害安裝工人的本意，很可能是出于制止和警告違法施工的目的。但是，一個殘酷的事實卻是，工人順著繩索下滑，最終不慎墜亡。也就是說，在城管抽梯與工人墜亡之間，出現了因果關系阻斷事由。當梯子被抽走后，安裝工人并非只能采取順著繩索下滑這種極其危險的方式下樓。這也可能是涉事城管尚未被采取刑事強制措施的主要原因。

不能否認的是，涉事城管對工人的墜亡依然有不可推卸的責任。一般來說，行政執法應遵循比例原則，不能濫用自由裁量權，應有一定的溫度和人道，應尊重違法行為人的必要權利。反觀此事，雖然執法人員抽走梯子時沒有傷害工人的故意，但卻應該意識到，抽走梯子等于置工人于孤立無援的危險境地，尤其在寒冷天氣，即便沒有發生工人墜亡事件，也可能導致工人被凍傷。如果沒有墻角抽梯在先，也就不大可能出現工人舍棄梯子而順著繩索下樓的危險行為。雖然墜亡工人并非必須順著繩索下樓，但抽走梯子卻是加劇或促使這一危險行為的主要原因。

評判城管執法人員的行為是否妥當，不妨做以下假設：其一，如果城管抽走梯子后，工人順著繩索上樓違法安裝廣告牌墜亡，城管則基本不會受到質疑。其二，假如工人在梯子被抽走后，并未順著繩索下樓，而是報警求助，消防部門可能也要出警救助。據報道，另一名工人就是被消防人員安全送到地面的。其三，如果是警察抓小偷，小偷爬到樓頂或天臺等危險地帶，警察是否可以置之不理，恐怕不行。由是觀之，城管執法人員涉嫌濫用職權或玩忽職守的觀點并非沒有道理。

此外，墜亡工人的雇傭方即文印廣告店老板以涉嫌造成重大責任事故被刑拘并不冤。重大責任事故罪指在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。如果該文印廣告店不具備相關資質，工人也不具備資質，作業過程又嚴重違規的話，相關負責人有可能要為工人墜亡承擔刑事責任。現實中，這樣的例子不是沒有，如施工工地發生安全事故的，相關責任人均會受到處罰。

我們不能因為城管執法不慎的原因而忽視了其他人員應承擔的責任。執法部門勢必以此為戒，注重提升執法人員的素養和文明意識，在執法過程中妥善使用權力，尊重執法對象必要權利，不生硬地置他人于危險境地。涉事部門更不該沉默不語，自說自話，而應厘清各方責任，不偏袒、不護短，公開透明地處理此事，回應公眾合理質疑，避免給執法公信帶來二次傷害。