法律要跟上數據產業發展

習近平總書記在中共中央政治局實施國家大數據戰略集體學習會上發表重要講話,指出大數據是信息化發展的新階段,隨著信息技術和人類生產生活交匯融合,互聯網快速普及,全球數據呈現爆炸增長、海量集聚的特點,對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生重大影響。習近平總書記把大數據產業發展提到前所未有的高度,為我國大數據產業的發展指明了方向。

數據是財產,數據的收集、整理、儲存、運用和交換會催生龐大的產業,形成特有的數字經濟或者數據產業。從某種意義上來說,政府是數字經濟的重要主體。政府可以通過數據的收集、整理,更好地為市場主體提供服務,提高國家治理能力。政府也可以通過促進數字經濟的發展,調整國家的產業結構,實現國家經濟的轉型升級。

但是在發展數據經濟過程中,存在一系列值得重視的問題。譬如,在信息收集、整理等過程中,如何處理信息獲得者和個人隱私之間的關系；在數據交換過程中,如何確保第三方的利益不受損害。企業建立數據庫從事商業經營過程中,如何防止出現不正當競爭和壟斷現象；企業利用數據進行信用評價的時候,如何防止企業通過調整數據庫的信息或者改變數據的計算方法扭曲評價機制,損害市場主體的利益和社會公共利益。再譬如,公民在借助于信息庫進行信息搜索的時候,如何確保他人的隱私不受損害；如何處理社會公共利益與商業利益之間的關系；如何處理個人利益與國家利益之間的關系等。所有這些都需要國家未雨綢繆,通過制定完善的法律規則促進我國數字產業健康發展。

同時必須看到,數據產業或者數字經濟具有典型的共享特征。在數字經濟發展的過程中,如何在實現信息共享的同時,充分發揮社會主義的優越性,這是中國決策者必須認真考慮的問題。全國人大常委會正在審議的《中華人民共和國電子商務法(草案)》,擬對企業電子商務數據管理作出原則性規定。現在看來,數據本身是企業重要的資產,隨著數字經濟的快速發展,企業越來越重視自己所積累的數據,越來越重視大數據庫的商業價值。因此,有必要在電子商務法中專門規定大數據的內容。這樣做一方面可以確保企業掌握的數據不會被濫用,切實保護國家利益、公共利益和個人隱私,另一方面也可以通過法律促進我國數字經濟健康發展。國家應當鼓勵企業依法開展數據經營活動,但前提條件是企業在數據收集整理和交換的過程中,不得損害個人利益,不得在未經個人同意情況下,將個人隱私納入企業的數據庫并以此從事商業化經營活動。

總之,數字經濟發展,改變的不僅僅是中國的經濟結構和政府的服務方式,數字經濟將會徹底改變中國普通人的生產和生活方式。數字經濟將會給人們帶來全新體驗,大數據的廣泛應用不僅會催生越來越多的產業,而且更會使人們日常生活變得更加便利。深入研究我國數字經濟發展中出現的問題,制定明確的法律規范,對于我國數字經濟的發展具有至關重要的意義。相信新一屆全國人大常委會一定會把規范數字經濟作為立法的主攻方向之一,針對我國數字經濟發展中出現的問題,制定具有可操作性的法律規范,為我國大數據產業的發展保駕護航。