重獎“吹哨人”是打擊食藥違法的利器

近日，國家食品藥品監督管理總局會同財政部發布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。辦法根據各地舉報獎勵實施情況，將單次舉報獎勵限額從原先的30萬元提高到50萬元，以進一步鼓勵群眾舉報食品藥品違法行為。辦法還特別設立了內部人員舉報獎勵機制：研制、生產、經營、使用環節內部人員舉報的，可在獎勵標準上追加獎勵金額，同時要求各級食藥監部門保護舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的相關信息。

食品藥品安全問題頻發，幾成頑癥，其中首要的治理難題是“發現難”。不過，再隱蔽、再狡猾的不法行為，終究需要企業員工去完成，經營者騙得了消費者和監管者，但瞞不過企業內部員工的眼睛。食品藥品企業的員工和你我一樣，都是普通人，有著普通人的基本良知和善惡標準，他們或許為了養家糊口成為違法生產線上的一員，但一旦受到外部激勵，他們就可能“反戈一擊”，在道德感和利益的雙重驅使下勇當“吹哨人”，舉報企業的不法行為。

這就是建立“吹哨人”制度的意義所在。堡壘最容易從內部攻破，“吹哨人”制度堪稱打擊食品藥品違法的一個利器，其作用早已為一些國家的實踐所證明。在我國，近年來曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海染色饅頭事件、上海福喜事件等，舉報人都是企業內部員工，他們也從違法生產線上的一員變成食藥安全的維護者，完成了自我救贖。

建立“吹哨人”制度，重金獎勵是不可或缺的一環。因為，趨利避害是人的本性，內部員工舉報企業的不法行為，往往意味著丟掉飯碗，甚至面臨著各種難以預知的風險。他們在擔當“吹哨人”之前，勢必要算算成本收益賬，當可能獲得的收益高于可能付出的成本時，他們才更愿意勇敢地站出來。所以，政府承諾的獎勵必須充分兌現，這樣才能形成正向激勵，鼓勵更多企業內部員工勇當“吹哨人”。

除了重金獎勵，還須加強對舉報人的保護。“吹哨人”的一次舉報就可能斷了違法者的財路，甚至讓違法者傾家蕩產，他們勢必對“吹哨人”恨之入骨。因此，保護舉報人，不泄露舉報人的相關信息，避免他們被打擊報復，應當成為“吹哨人”制度不可或缺的重要組成部分。

維護食品藥品安全，需要政府、企業、社會公眾的共同努力，“吹哨人”制度的實質就是發動群眾參與食藥監管，而且相較于政府監管，“吹哨人”制度的觸角更密、更長，成本也較低，可以為政府節省大量監管成本。試想，當每個食藥企業的每個生產銷售流程都時刻被潛在的“吹哨人”盯著，當企業經營者對身邊的員工“防不勝防”，他們就不敢或沒有機會干違法犯罪的勾當。