汽車分時租賃助推城市交通轉型

日前，交通運輸部會同住房和城鄉建設部發布《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。雖然目前汽車分時租賃的發展尚處于起步階段，但對照網約車、共享單車曾經出現的野蠻生長，政策盡早出臺有助于明確汽車分時租賃業的發展預期，規范市場主體的盲目競爭行為，引導行業發展進入良性循環，真正達到助推中國城市交通體系戰略轉型的目的。

一般來說，構建以人為本的高效城市交通體系，其出行方式的排序，首先是地鐵等大容量軌道交通，其次是公交、自行車出行，再后是有一定公共性的小汽車出行如出租車、網約車、共享汽車等，私家車出行應該排在最后的位置。過去20多年，中國城市特別是特大城市的交通發展有私家車增多的傾向，現在需要向去私家車化方向轉型。

發展共享交通，有助于促進這樣的轉型。要讓老百姓的現代化出行與私家車脫鉤，除了公交優先戰略之外，很重要的是發展三種類型的共享交通，即定制公交或輔助公交等共享巴士、共享單車、共享小汽車等。汽車分時租賃，可以給有特殊需要的需求者，提供不求所有、但求所用的小汽車出行機會，一定程度減少購買和使用私家車人口的高速增長。汽車分時租賃指導意見的出臺，很大程度上是要明確汽車分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，助推中國城市交通體系可持續發展。

從特性上來看，汽車分時租賃是汽車租賃模式在城市中心地區的運用，類似于共享單車，具有短時租賃、即借即還的特點。理解汽車分時租賃的有關政策，需要辨析汽車分時租賃與出租車包括網約車的差異。有人不理解，說既然有了出租車和網約車，為什么還需要發展分時租賃？簡單地說，出租車是代駕，是提供人對人的出行性服務；分時租賃是自駕，是提供車對人的工具性服務。一方面，這是為了滿足城市中人們對機動車出行的多樣化需求，在時空限定的情況下，共享汽車往往具有比出租車和網約車更大的便利性。另一方面，對出租車、網約車與分時租賃汽車的法律規定有所區別。例如，前者發生交通事故時，駕駛員和所在企業承擔全部法律責任；后者遇到同樣的問題，除了車輛原因與出租企業有關外，駕駛責任應該由承租人負責，所以對汽車分時租賃的承租人要有嚴格的準入門檻。這就是分時租賃指導意見強調承租人應該實名制的理由所在。

發展汽車分時租賃，是為了減少私人小汽車的擁有與使用。但共享汽車的發展需要有序推進，不可能像許多風投期望的那樣出現火爆行情。事實上，對分時租賃汽車的政策規范，與共享單車遇到的問題性質類似。共享單車從去年一片叫好聲中興起，經過一年多的火爆發展，在運營服務上出現了車、人、錢（押金）、空間（亂停亂放）等問題。汽車分時租賃的發展剛剛起步，雖然對象不同，但是可以從共享單車的發展中得到啟示，前瞻性地提出正面清單和負面清單相結合的管理措施。例如，在車的方面，強調分時租賃車輛要有一定的門檻標準，私家車要搞分時租賃，必須具有可租賃的性質并且通過運營公司；在人的方面，必須要求承租人驗明資質，身份證和駕駛證雙證齊全；在錢的方面，對押金和保險要有具體明確的規定；在空間方面，應鼓勵城市中心有條件的公共停車場騰出停車空間，強調不同的城市依據自身情況做出有針對性的安排。

（作者：諸大建，系同濟大學可持續發展與管理研究所所長、教授）