激活環保微力量

據媒體報道，河北省廊坊市、天津市境內，有多個藏身于農田的工業污水滲坑，最大一處面積達17萬平方米。4月19日晚，環保部披露初步調查結果顯示，廊坊市大城縣滲坑污染問題基本屬實，將對相關滲坑污染問題掛牌督辦。

如此大規模的污水滲坑，儼然是一個“有色”湖泊，為什么到現在才被發現？地方政府及環保行政部門為何一直沒有干預？相信此次環保部組成的聯合調查組將會盡快查明真相。

但是，事后懲罰畢竟是環境保護的下下策。治理環境污染絕不能輕言“亡羊補牢”，因為真的難言“猶未晚矣”，很多環境污染治理難度大、治理周期長，有的甚至不可逆轉。從目前的調查來看，除了大城縣找到一兩個犯罪嫌疑人外，不少污染滲坑似乎處于“無主”狀態。而本應對此負責的工廠，要么已倒閉，要么已關停，難以要求其承擔治污費用。治污的費用必然要由公共財政承擔。

客觀地說，中央環保督查組在各地強力問責，環保責任“一崗雙責、黨政同責”等制度推行，給地方黨委政府和各級環保部門念起了“緊箍咒”，從中央到地方都加大了環保執法和懲處力度。不過從“理性經濟人”的角度來看，即便再高壓的督查、問責，也無法根絕地方治理隊伍中不作為現象的出現。其實，在環保法律較為完善的國家，也廣泛存在“規制俘虜”現象，即規制者被產業俘虜，甚至不乏法律和問責無法企及的邊緣地帶。

同時，我們要清醒地認識到，面對積弊甚久、紛繁復雜的環境污染問題，再加上排污企業不斷升級的對抗策略，單憑環保行政部門的一己之力來進行治理，顯然是杯水車薪。

一言以蔽之，“眾人拾柴火焰高”，只有廣泛激活環保微力量，讓公眾廣泛參與環境保護事業，才能做到環境污染早發現、早治理，才能避免類似華北超大污水滲坑這樣的嚴重污染事件發生。而這也是發達國家環境污染治理中的經驗之一。

據媒體報道，最早發現華北超大污水滲坑的是重慶一家環保公益組織。從環保實踐來看，環保公益組織、環保公益基金等社會力量是行政力量的重要補充。我國在這方面已經取得了一些經驗，如中國近百名知名企業家出資成立的環境保護組織——阿拉善生態協會，不僅有力改善和恢復了內蒙古阿拉善地區的生態環境，減緩乃至在一定程度上遏制了沙塵暴的發生，而且增強了企業家的環保社會責任感和公眾的環保意識。

環境保護具有公共性和公益性，為社會力量參與其中提供了可能性。防控機制、環保意識宣傳教育、公眾調查、社會評價，重大污染事件應急響應、環保公益訴訟……可以說，除了行政執法，公眾可以參與環保的每一個環節。當然，激活社會力量參與環保事業，也有賴于相關部門進一步創新途徑、暢通渠道、主動引流。唯有如此，才不至于讓環境保護總是處于“來晚了”的被動處境中。

（作者：盤和林系財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士后）