所有學校都應叫停對學生罰款

老師指使學生偷拍躲在廁所內抽煙的學生，被拍到抽煙的學生一次罰款500元……近日，陜西榆林市華棟中學被指靠處罰學生斂財一事被媒體曝光，引起各界廣泛關注。

學校對學生違紀進行罰款的事并不少見，榆林華棟中學罰款的特別之處，在于罰款時間長，罰款數額大，甚至產生了學校對學生“每天罰金過萬”的說法。去年該校一名畢業生透露，學校對學生罰款一事屬實，而且至少已存在兩年之久，“拍照的人中有老師，也有教務處職工，甚至還有教務處專門派來的學生。學生抽煙如果被抓拍到，第一次罰款500元，第二次2000元；學校還禁止學生帶手機，如果被拍到，第一次同樣會被罰款500元，第二次就是2000元。” 動不動幾百上千的罰款，難道學校把這作為一項創收措施了？

人們往往會追問：罰款能發揮積極的管理效能嗎？罰款用到哪里去了？我覺得有一個更重要的問題需要追問：學校是否有權對學生罰款？應該說，不管罰款是否有用，不管罰款的用途是否規范，學校無權對學生罰款，應該在全國一切學校一律叫停這種罰款制度。

首先，對學生罰款是一種違法行為。《教育法》規定，學校及其他教育機構應當履行“維護受教育者、教師及其他職工的合法權益”的義務。學生的合法權益包括學生的財產權，學校、教師侵犯學生財產權的行為，主要就包括損壞學生財物、沒收學生財物、亂罰款、亂收費等。

更重要的是，“罰款”是一種行政處罰措施，《行政處罰法》規定，只有部門規章以上的規范性文件才有權設立，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。在沒有法律法規或規章明確規定的情況下，學校無權自行作出罰款等方面的規定。《行政處罰法》還規定，行政機關實施行政處罰沒有法定依據，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。現在，連企業的老板都無權對違規的職工隨便罰款，學校當然更不能對學生罰款了。

其次，對學生罰款也不符合教育的科學原理。對學生既需要激勵教育，也需要懲罰教育，教育部出臺的《中小學班主任工作規定》規定：“班主任有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。”但懲罰教育并不是可以沒有規范，應該遵循教育的科學精神。同時，根據教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》，“對有違法、違規、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分。學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。”該規定還明確，紀律處分的種類分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等五種，沒有任何法律、法規授權學校可以對違紀的學生進行罰款。可以說，學校對學生罰款是非法的。

三是，罰款給學生家庭增加了經濟負擔。學生不是生產者，他們的一切開支是由父母供給的。如果罰款不多，孩子們就可能從自己的生活費用、零花錢中節省；如果罰款多了，孩子就必須告訴家長，這實際上就是對家長罰款了。而一些不敢告訴家長的孩子則陷入“兩難”，可能產生惡劣的后果，或者因為缺錢影響生活，甚至被迫干出不道德的事。而對于家庭富裕的孩子，卻可能產生反作用：不就是罰款嗎？反正我有的是錢，于是違反紀律也無所謂了。

學校老師對學生罰款的問題時有發生，反映了部分教育者素質低下、教育無方，既不懂國家法律，也不懂教育科學，同時也因為教育主管部門對此持寬容態度，總是強調老師“出發點是好的”“是一個認真負責的好老師”之類，反映的是一些地方只管教育而不懂教育的尷尬局面。所以，當發生學校對學生罰款的問題，應該上追一級，落實教育主管部門的責任。