懲戒校園欺凌,寬容而不縱容

2016年校園欺凌案件數量占全部未成年人犯罪數量的6%,北京市檢察系統對校園欺凌犯罪審查批捕35人、受理審查起訴校園欺凌犯罪56人。其中男生犯案占60%以上,同時,由于受青春期容易沖動的特征影響,未成年人在高中階段更容易制造校園欺凌案件(1月17日《新京報》)。

校園欺凌是校園暴力的一種,與日常的惡作劇、逗你玩兒、開玩笑式小打小鬧等行為不同,后者往往是學生無意的,并沒有明確的欺負意圖的行為。欺凌行為往往是重復發生,不是單一的偶發事件,不僅僅包括肉體上的折磨,往往還包括精神上的凌辱,暴力行為一般是突發的、肉體上的折磨,性質也更為嚴重。

校園欺凌問題是世界各國普遍面臨的共同難題,我國的情況也不容樂觀。為了有效解決校園欺凌問題,國家出臺了一系列的文件:2016年4月國務院教育督導委員會辦公室向各地印發了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》；11月教育部聯合中央綜治辦等部門發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》；12月國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》等等。這些措施對有效治理校園欺凌、保護青少年身心權益、維護正常的校園秩序有著重要意義。同時,從長遠看,解決校園欺凌是系統工程,需要綜合治理,其中最為關鍵的是完善立法,加大懲戒力度,寬容而不縱容。

首先,完善有關立法。目前政府出臺了一系列規定和文件,但還沒有上升至法律層面。我國處理校園欺凌只能援引治安管理處罰法、民法通則、未成年人保護法、義務教育法等,這些法律雖然在一定程度上對被欺凌者起到保護作用,但是對校園欺凌行為并沒有專門的法規約束。實際處罰很少,力度也不夠,有的只是賠錢了事,不足以使行為人對此產生震懾。因此,需盡快制定校園安全法、反校園欺凌法等專門法律,讓立法更周全更精細,明確監護人、學校、社區、公安、司法等的職責；可以修改刑法,使涉嫌犯罪的校園欺凌行為得到應有的制裁。

其次,加大懲戒力度,做到寬容而不縱容。對實施欺凌和暴力的中小學生遵循“寬容而不縱容”原則,依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒,既做到真情關愛、真誠幫助,力促學生內心感化、行為轉化,又充分發揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學生,學校、公安機關、檢察機關、人民法院等要配套銜接采取包括及時報告、批評教育、警示談話、警示教育、將表現記入學生綜合素質評價檔案、轉入專門學校、責令監護人嚴加管教、收容教養,直至追究刑事責任等措施。對具有犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的欺凌和暴力事件,必須堅決依法懲處；對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪的行為,必須依法從重懲處。

同時,避免媒體過度渲染報道學生欺凌和暴力事件細節。針對目前客觀存在的過度報道校園欺凌現象,要認真做好學生欺凌和暴力典型事件通報工作,既要充分發揮警示教育作用,又要注意不過分渲染事件細節；要防止泄露有關學生個人及其家庭的信息,特別要防止因網絡傳播等因素導致事態蔓延,造成惡劣社會影響,使受害學生再次受到傷害；要避免學生欺凌和暴力通過網絡新媒體擴散演變為網絡欺凌,消除暴力文化的負面影響。