養老產業的動力咋激發

【增加養老產業的發展動力：對養老服務供給主體降門檻、減負擔、增激勵、給支持】

國務院日前出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，這是在現有相關法律法規制度框架內，對養老服務相關政策最大限度的創新。

《若干意見》突出強調了增加養老產業的發展動力：對養老服務供給主體降門檻、減負擔、增激勵、給支持。

《若干意見》對激發養老服務經辦主體和社會力量的積極性做了有較強針對性的政策設計。一是從放寬準入條件入手，針對以往工商部門和民政部門在營利性養老機構申辦審批中互不銜接的問題，明確了“先照后證”的簡化程序；針對民非機構建立連鎖服務網點的政策障礙，提出了允許在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點的政策意見；為積極鼓勵境外投資者進入中國養老服務市場，進一步解除了對其設立非營利養老機構的限制；為減少養老機構申辦阻力，提出要全面清理和取消不合理的前置審批事項，并鼓勵養老機構以外的其它養老服務主體依法進入。

二是著眼于價格形成機制的改進，針對以往對民辦機構服務收費管束過度、影響經辦積極性的問題，進一步明確了“建立以市場價格為主的養老機構服務收費管理機制”的基本原則。

三是在支持老年產品用品生產企業的開發和創新方面，提出了為高新技術企業提供企業所得稅優惠的激勵性政策。

四是進一步探討了閑置土地資源發展養老服務的政策安排，針對不同經營性質的養老機構分門別類地設計了不同的土地支持政策，尤其是對民間資本舉辦非營利養老機構，對政策空間做了最大限度的挖掘，盡量消除其“找地難”和租期短的用地障礙；在財政政策上更加強調對經濟困難的高齡老人、失能老人等重點對象扶助的精準性，以及購買符合條件的各類養老機構服務的政策公平性；在投融資政策上明確鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金，鼓勵銀行等金融機構創新方式以固定資產、應收賬款、知識產權、股權等抵押質押，以滿足養老服務機構的多樣化融資需求；提出將養老護理員納入企業新型學徒試點和城市積分入戶政策范圍等解決關鍵性問題的政策支持。

（作者為國家發展改革委社會發展研究所副所長、研究員）