監督機制完善，代表履職才能到位

【代表履職怎么樣，最終評價權在本選區選民。因而，對代表履職情況的積分考核標準，選區選民的意見和建議才是具有決定性的。】

重慶市江北區人大于2014年制定了《江北區人大常委會代表履職積分制工作方案（試行）》，在全區推廣代表履職“積分制”：人大代表寫一件建議得3分，參加人大常委會組織的視察、調研得3分，人代會請假半天扣1分……換屆選舉時，代表的得分將作為選民的參考依據，而得分過低、履職不力的代表，將被約談。

根據我國法律規定，各級人大代表都應與選區選民或原選舉單位及人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。然而長期以來，總有選民感覺離人大代表“太遠”，代表們很少向他們了解社情民意和征求意見，民眾遇到問題也很少想到找人大代表協調解決，個別人大代表甚至一屆任期內從不到選區內開展代表活動。重慶市江北區通過細化人大代表的履職規范，激活了代表履職監督機制，值得各地借鑒。

筆者日前有機會隨團到新加坡考察學習，新加坡國會官員告訴我們，他們的每位國會議員每周至少到選區接待選民一次，身為國會議員的財政部長王瑞杰5月12日中風住院，他所在選區的其他四位議員就輪流代替他接待選民，保證接待工作不中斷。議員接待選民制度能夠雷打不動地執行，主要在于剛性的制度要求和對議員強有力的監督機制。沒有硬性的、可操作的約束，制度在執行中就容易“變形”甚至“虛置”。

重慶市江北區的做法有實踐意義，同時也有進一步討論和完善之處。比如，“提出代表議案、建議”每件計3分，但代表建議本身沒有“門檻”，一個代表很容易“拼湊”一份建議，這種建議的價值雖然不大，政府有關部門卻可能要費事費力地去“承辦”和答復，這甚至不如不提出建議。再比如，參加區人大常委會組織的評議、視察、調研等履職監督活動“每次計3分”；列席區人大常委會會議“每次計2分”。而事實上，區人大常委會的活動，每次能參加的代表數量是有限的，一些有積極性的代表可能無法參加，因而無法獲得相應的積分。又比如，參加區人代會就能計8分，卻不管其會議期間的履職質量，這也不夠科學。

此外，還有一個問題值得探討。依照法律規定，不設區的市、市轄區和鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生，受選民監督。也就是說，對代表的最主要監督和評價主體是本選區選民。代表履職怎么樣，最終評價權在本選區選民。因而，對代表履職情況的積分考核標準，選區選民的意見和建議才是具有決定性的。從這個角度講，人大常委會制定的代表履職積分制度，至少應當經過廣大選民充分討論。