“市級風景名勝區”是個山寨品

通過河北省張北縣的一條公路，被一些人譽稱為“草原天路”。然后，就被封閉了。依然誠迎天下客，招待十六方。只不過您再要進來，就得掏點兒錢了，明碼實價50元/人。

輿論洶洶，說得很明白：依據《中華人民共和國公路法》及《中華人民共和國收費公路管理條例》，這條路作為縣級公路，是不能“升級”為收費公路的。理論上，法所禁止，而地方政府擅為，就是亂作為，必須立即叫停，且追究相關部門、人員的責任。

針對輿論洶洶，張北縣方面回應說：收費并非針對公路，而是因為沿公路兩側范圍一公里內，已經被劃定為張家口市“市級風景名勝區”，于是才收費。

這真是越描越黑。依據《風景名勝區條例》，風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區。其中省級風景名勝區應由縣級人民政府提出申請，報省、自治區、直轄市人民政府批準。也就是說，所謂“市級風景名勝區”，根本是個山寨品。至少在法律意義上，來自張家口市的批準根本沒有法律效力。

出于生態環境方面的考慮，張北縣以及張家口市并非不可以劃出部分具有代表意義的地塊來，參照《風景名勝區條例》，實行嚴格管理，避免無序建設，將原生態保留下來，把美麗留給子孫后代。如果是這樣做，不知多少人會點贊。

但制度意義的“風景名勝區”有特殊含義，即一經明確為風景名勝區，就擁有了收費權。張北縣之所以一定要掛上“風景名勝區”的牌子，且正路走不通，干脆走“小路”，好歹先撈一塊名不太正、言不夠順的“市級風景名勝區”的牌子再說，就主要不是為了保護，而完全是為了收費。

類似事情的關鍵，從來就是在于：一應之典章制度，究竟是一紙空文，還是有一定效力。如張北縣這種情況，竟然也收費成真，那么，還有哪一條道路、哪一種設施不能圍起來收費呢？