公路不能隨便變為收費景區

河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費,每人50元。近日,張北縣政府信息公開平臺發布了關于“草原天路”收取門票的價格批復,4月30日起,“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。“草原天路”由張北縣政府于2012年投資3.25億元建設。2014年有自駕和攝影愛好者偶然發現公路美景,在網上貼出照片后,有網友把它比作美國66號公路,稱其為中國的66號公路(5月9日《海南特區報》)。

我沒有去過“草原天路”,不過從報道來看,“草原天路”確實挺美:蜿蜒的道路配上湛藍的天空,路兩側一一呈現出村莊、梯田、溝壑、山坡……自駕經過這條路,就像親自拉開一幅色彩飽和度極高的風景畫卷。自從被網友發現后,這條公路名聲大噪,各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。但這能成為攜美景圈地、收取門票的理由嗎?顯然不能。

一個簡單的道理是,公路不能隨便變更為收費的旅游景區。據報道,修建“草原天路”的初衷,是為了連接張家口崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區。這就決定了它首先要服務于通行需要,服務于社會建設和老百姓的生活需要。張北縣現在將它圈起來,按人次而非車次收取門票,便是以犧牲公路的公益性、服務性,損害老百姓利益來換取旅游收入。這無疑是一種舍本逐末的做法。

公路是發展經濟的基礎設施,是公用之路、公眾交通之路。由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路,可以依法收取車輛通行費,但并不意味著能對每個繳納了交通稅費的個人收費。如果“草原天路”可以收取門票,那么在我國這樣的公路實在太多了。比如川藏公路,被稱為中國“最美的朝圣天路”“最美的風情走廊”,是不是更有理由圈起來收門票?

即使拋開公路的公益屬性不談,僅從景區來看,“草原天路”收取門票也難以服眾。一條路況一般的公路,一處坐落著村莊的開放性區域,一個沒有多少景區公共服務設施的地方,憑什么強加上景區名頭,堂而皇之地收費?若因大批游客到來增大了公路維護成本,可在公路上提供一些便于觀賞風景的收費設施或吃喝休閑服務,但公路本身除依法收取車輛通行費外,是不能收取門票費的。

“草原天路”收門票也有越權定價之嫌。旅游專家劉思敏說,“只有省級物價部門才有權制定風景區門票價格,張北縣物價局無權決定。”因此,張北縣應暫停收取門票的行動。這也是一種短視行為——一條“草原天路”設卡收門票,極可能影響它所連接的張家口崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區的旅游收入。不如以提高“草原天路”及其他景區的服務,來贏得游客涌入,促進旅游業發展。