溫州國土局不懂的并非只有物權法

【依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護人權、越權無效、正當法律程序等基本原則】

料想不到,2016年春夏之交,溫州會以這一方式名揚全國,但當代社會是風險社會,“友誼的小船說翻就翻”,這幾天,因為溫州市國土局打算對20年住宅土地使用權期滿征收高額續費,瞬間成為全國輿論焦點,網絡上,“溫州官員何以蠢到看不懂物權法”等批評聲不絕于耳。

住宅土地使用權續費問題關系到全國幾乎每家每戶的切身利益。從表面上看,溫州市國土局打算征收房價約三分之一的土地出讓金似乎只涉及當地幾百戶房屋所有權人的利益,但一旦這一“先行先試的改革”產生誤導,獲得肯定并推廣,那么無論產權是20年、40年還是70年,全國所有房屋所有權人的利益都將普遍受到影響、損害。都說安居才能樂業,在公民的諸項基本權利中,財產權與公民的利害關系也最為密切。在這個意義上與其說公眾在關注溫州,倒不如說公眾在關注自身的未來遭遇；與其說公眾在生溫州市國土局的氣,倒不如說公眾在表達對政府部門曲解法律、褻瀆法律此類違法行為的不滿和憤慨。罵名滾滾而來,只因溫州市國土局這項所謂的“改革”引發了億萬民眾的焦慮和恐慌。

關于土地使用權到期后如何續期問題,我國物權法第149條是這樣規定的:“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期。”據當年參與立法的中國社科院法學專家孫憲忠研究員介紹,對土地使用權70年到期以后怎么辦的問題,當時就爭議很大,絕大多數的意見是,土地使用權到期后,只交象征性的費用即可自動續期。為擱置爭議,讓物權法盡快出臺,當時便采取了模糊立法。但在溫州市國土局,正如他們自己所承認的,由于對如何續期“無法可依,無章可循,不能辦理相關續期手續,給群眾帶來不便”“基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法,重新簽訂合同,重新收費。”

好一個“給群眾帶來不便”!在我看來,溫州市國土局官員也不是完全不懂物權法,而是更精通斂財術,因為他們知道物權法對如何續期沒有明確規定,便試圖打著方便群眾的幌子,參照國有土地出讓的做法,繼續用土地來賺錢。但細細論來,溫州市國土局官員不懂的可能更多。他們不懂憲法和立法法。在我國,土地使用權、房屋使用權是公民依照憲法、物權法規定享有的基本權利,涉及擴大、減少或限縮公民基本權利的法律,必須由全國人大制定,國務院和地方人大都無權就此立法,更遑論地方政府及其部門了。他們不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護人權、越權無效、正當法律程序等基本原則。但溫州國土局在法無授權、不具資格、沒有經過任何法律程序的前提下,就自說自話、隨心所欲地解釋法律,試圖高額收費,這就是違法行政。他們不懂物權法。物權法固然沒有規定土地使用權到期后應該如何續期,但法律同樣也沒有規定到期后必須收費。法無明文規定,政府卻越權行政,這就是濫用權力。他們不懂法律的道德性。法律是道德的體現,人民是國家的主人,從社會主義地權道德角度看,土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來的利益,而不是一次次地向公民收取土地出讓金。如洛克所言:“政治權力就是為了規定和保護財產而制定法律的權利,這一切都只是為了公眾福利。”

“溫州土地金續費事件”也反映了一些政府官員法治素養和媒介素養的雙重缺失。財產權是公民的基本權利,改革開放三十多年來,從憲法修正案增加“公民的合法的私有財產不受侵犯”條款到物權法的頒布實施,我國法治進步的一大重要標志就是憲法、法律開始逐步承認、尊重和保護公民合法的私人財產。但溫州國土局一些官員仿佛置身世外,“不知有漢,無論魏晉”,既無視這一基本法律制度的進步,也無視互聯網社會信息傳播“即時、海量、疊加”的特點,大嘴一張,信口開河,使尚未付諸實施的“土地金續費”迅速演化為全國性事件。出現輿情危機后,又不敢擔當,諉過于人,指責媒體誤讀,其對新媒體環境的無知、無畏可見一斑。

溫州市國土局惹了眾怒,貌似偶然,實則必然,從本質上說,這是溫州一些政府部門率性行事、不嚴格依法行政的必然結果。溫州是我國民營經濟發源地,在依法保護私人財產方面,按理說也應該走在全國前頭。但令人遺憾的是,溫州一些地方政府經常不是越位就是缺位。比如前幾年,突然以運動方式,強制拆除高速公路沿線簽訂有合法合同的廣告牌,所引發的多起行政訴訟至今仍案難結事難了。再比如,溫州一些地下錢莊、投資公司遍地開花,但相關管理機構聽之任之、熟視無睹,一些官員甚至暗中搭股、從中牟利,終至資金鏈斷裂,金融危機爆發,危及千家萬戶,經濟元氣至今未復。

去年,浙江省政府首次進行法治政府建設標準化評估,溫州在全省11個地級市中倒數第一,省高級法院同期發布的行政案件司法審查白皮書也表明,無論是行政案件數還是敗訴率,溫州尤其是國土等部門也名列全省前茅。聯系到此次“土地金續費事件”,人們不難看出,全面推進依法行政,溫州新一屆班子任重道遠,如何提高政府依法管理經濟社會事務水平,溫州還有很長的路要走。