以精準之策解留守兒童之困

民政部社會事務司副司長倪春霞日前在天津大學有關農村留守兒童、城市流動兒童的研討會上透露，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作。這是繼今年2月國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》后，民政部等相關部委貫徹落實的又一舉措。近年來，留守兒童現象持續引發社會關注，摸清底數，了解其真實狀況，顯然會為有針對性地解決與之相關的社會問題提供決策參考。

留守兒童問題是我國城鄉發展不均衡條件下的階段性產物。相關報道顯示，早在1999年，這一問題即被首次提出。此后十幾年里，各地區以及相關部門針對留守兒童問題投入了大量工作，很多都頗有成效。盡管如此，受制于城鄉二元分割下的公共服務不均等、社會保障不完善等困擾，涉及留守兒童的教育、安全及情感等方面的一些長期性問題，仍需格外關注。中國青少年研究中心2014年開展的“全國農村留守兒童狀況調查”發現，在遭受意外傷害、不想學習以及缺乏父母支持等方面，留守兒童均比非留守兒童要高5—10個百分點不等。除了普遍性問題，近年來一些關于留守兒童遭受意外傷害甚至不法侵害的極端性個案，更為全社會所關注。

兒童是祖國的未來。正如習近平總書記在去年全國少代會上所指出的，培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠。與其他兒童一樣，留守兒童同樣承載著祖國的希望，不能也不應該讓他們輸在起跑線上，這既是回應社會關切的需要，也是各級政府的職責所在。我們看到，進入2016年以來，就國家層面而言，對留守兒童的關注力度明顯加大。國務院印發《意見》后，民政部旋即首次就未成年人保護工作設立了專門業務處。同時，由27個部門參加的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度也即將開始運行。對留守兒童進行摸底排查，建立全面且權威的數據系統，不僅為了解留守兒童的真實狀況提供一手資料，而且有助于提高對留守兒童的幫扶效率。事實上，國務院2月份印發的《意見》就已明確提出“要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理、精準施策”。此前，多少有些令人尷尬的是，僅就17歲以下留守兒童規模而言，現今廣被援引的依然是依據2010年第六次人口普查的樣本數據推算6100多萬這個數字。更重要的是，沿海與內地、東部與西部等不同地區的經濟和社會發展差異，更需要全景式的數據和信息，以便因地制宜地解決問題，提高對留守兒童管理的針對性和有效性。

精準幫扶對于解決當下圍繞留守兒童相關的種種社會問題具有極強的現實意義，但正如李克強總理此前在國務院常務會議上所強調的，更為關鍵的是“從源頭上減少留守兒童”。因此，對留守兒童進行全面摸底排查，不能僅僅局限于留守兒童到底有多大規模這樣的一組或幾組數字上，還應該就排查中發現的問題，按圖索驥，去探究其背后的深層次原因，不僅需要從管理流程上整合各種社會資源，健全留守兒童的管理機制，更需要著眼長遠，精準地定位癥結，從制度上解決困局。