推動職住平衡有利優化首都布局

【要達到多贏效果，除了以零稅費政策作導向，政府部門必須著手建立更有效的相關市場體系。政策和市場同時發力，換房交易才能起到應有的撬動作用。】

26日，北京市人大代表、副市長陳剛參加豐臺代表團小組審議時表示，目前二手房交易會產生很多稅費，北京市今年將探索相關辦法，使市民在以實現職住平衡的前提下，做到二手房交易零成本，鼓勵市民將住房換到離辦公地點更近的地方。

職住分散造成大量的“鐘擺交通”現象，既耗費了上班族的時間和精力，又加劇了交通擁堵。有研究根據城市平均時薪、擁堵延時、通勤次數等計算出，北京每年因交通擁堵導致的人均成本超過7972元，居全國第一；在高峰期開車出行，每分鐘僅能挪動333米；全市每年因擁堵造成的經濟損失達700億元以上。盡管這些數據未必精確，但“白天住宅區是睡城，晚上產業園區是空城”，在北京確是常見景象。

出現這樣的現象，城市規劃不夠合理、區域不夠清晰、沒有形成功能齊全的多中心布局是主要原因。而推動職住平衡，可以有效為交通擁堵耗費“止損”，治療“城市病”。在疏解非首都功能任務繁重的情況下，創造職住平衡的有利條件，對于克服產業轉移、工作區域合理調整也有助推作用。

職住平衡不僅是政府的意愿，也是很多北京上班族的意愿。在二手房市場，換房需求一直比較旺盛，但由于各種制約，成功的換房交易寥寥無幾。其原因是，一方面換房交易的政策門檻太高，潛在交易者無從掌握政策信息。商品房、經適房、購買住房已滿5年和未滿5年的、已購房還未拿到房本的、是否是唯一住房等等，不同性質住房、完全和不完全產權住房在換房交易時面臨不同的政策要求，換房交易者無從辨別。多年以來房地產調控政策的多次演變，又進一步加大了交易者對政策的掌握難度。另一方面，換房交易缺乏可信賴的中介，沒有形成完整的市場體系。換房交易，既要看交易雙方的即時房價，住房裝潢、家具等的折算問題，還要看雙方對未來房價的預估以及對房源信息的掌握程度。按目前的運行機制，雖然房價評估部門可以給出基本數據，中介可以撮合雙方交易，但無法保證這種交易足夠公允，交易者也缺乏選擇余地。這大大增加了交易成本，導致多年以來主動的換房交易趨于消亡。

推動職住平衡，政府部門不僅要通過免除換房交易稅費讓利，也需要在各個方面加大投入。北京已經開始實施住房登記制度，住房信息已初步實現“數目字管理”，在保證個人財產權和隱私權的基礎上，可以推出政府版的換房信息平臺，幫助潛在換房交易者獲得充分信息；有必要強化房價評估部門的中立性和公允性，增加交易者的信任度，減少交易摩擦；對于在建和新建的大型生活區和工作園區，應盡可能完善配套措施，豐富功能，讓上班族工作、生活兩便。

推動職住平衡，對優化首都布局，對上班族都是好事。要達到多贏效果，除了以零稅費政策作導向，政府部門必須著手建立更有效的相關市場體系。政策和市場同時發力，換房交易才能起到應有的撬動作用。