航班時刻拍賣要避免推漲票價

國家民航局透露，擬在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點，未來將引入“拍賣”和“抽簽”方式。業內人士擔心，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。

行政還是市場，是航班時刻資源市場配置面臨的現實選擇。航空時刻資源作為公共資源，無償是其天然屬性。不過有了利益主體和競爭之后，其就會變成日益稀缺，并導致優勢資源的稀缺。而行政分配雖然具有無償性，然而卻很難做到資源的優化配置，尤其是無法讓其綜合效益更好的體現，也不利于打破傳統大型企業對優質航班時刻的壟斷，因而實行市場化改革，既有助于打破行業壟斷，也有利于實行資源更好的配置。

市場化配置改革之后，其好處在于做到了透明性和公正性，能夠避免行政配置資源過程中的“暗箱操作”，同時對于一些企業來說，也可以通過對閑置資源的第二次轉讓或者出租的辦法，在行業內進行再次重組和分配，也給其他在夾縫中生存的航企以更多的機會，有利于發揮市場的決定作用。應當說，其制度設計的初衷并沒有什么問題。

不過，市場化配置也有相應的風險性，在商業逐利的情況下，如果行政配置沒有完全放權，而又通過了市場化的手段，那么可能會形成負擔的轉嫁。比如航線和時刻是關系到自身利益甚至生死攸關的大事，企業肯定會不遺余力，如果采取出租車經營權的拍賣模式，價高者具有優先權，那么航班時刻表應可能會帶來大量的成本增長；相反，如果采取的藥品招投標過程中的“價低者優先”，那么航班時刻拍賣才不會成為漲價的推手。

值得注意的是，在目前國際上采取行政性分配和市場化配置的兩種模式中，大部分國家依然采用行政分配方式配置航班時刻，這說明其對市場化配置過程中的風險，還是有相當的顧忌。市場化配置當然更科學、合理與公平，然而其并非沒有任何成本代價。如果說行政配置可能會帶來利益尋租，那么市場化之后同樣也可能帶來利益關聯。如果在機制的設計上不科學，良性的競爭無法形成，可能改革的結果就會事與愿違。

眾多事實證明，公共資源配置的市場化是對傳統行政審批方式的替代和揚棄，但其同時也面臨著政治風險、經濟風險和社會風險，比如權力尋租，比如機會主義，并由此帶來公共利益受損與價格高企，這就需要在其市場化的改革過程中，對既有的制度和機制進行再造，同時對其有效性進行全面的評估。對此，就完全應將價格是否上漲作為檢驗成敗的標準，若是實行資源的市場化配置以后，因為競爭關系而由無償獲得變為有償獲得，并最終因為價格的上漲而形成負擔的轉嫁，讓消費者來為其買單，那么如此改革就談不上成功。

公共資源當然可以采取市場化的配置方式，市場化與公益性之間也并不背離，關鍵在于是否能夠始終堅持公益性導向。其實，拍賣也好，抽簽也罷，關鍵要做到取之于民，用之于民。拍賣所得的資金，完全可以通過返還的方式給予票價補貼，讓其在與改革之前的比較中，依然具有較高的比較優勢。總之，只有市場化配置之后，最直接簡單的票價沒有過快上漲，改革才會有可預期的未來。