城管緣何愛上了“燒棉花”？

現場圖。楚天都市報攝影記者：黃士峰攝

11月14日上午11時，在武漢山海關路和長春街交會處的菜市場口，一名農名挑著兩蛇皮帶棉花在口子上賣，結果被四唯街道辦城管協管員當街燒掉。據多位目擊商戶和市民說，協管員來了后，農民準備走，可協管將農民的棉花從袋子里面抱了一大堆出來，當街用火機點燃。（11月15日荊楚網）

10月14日，多名網友爆料稱“在江西新余城北燕子山菜市場附近，城管執法時，當街把一名老人的兩袋棉花當街燒掉”，并配了多張現場圖片，引起網民熱議。時隔整整一月，在江西新余“城管燒掉農民棉花”的新聞尚未冷卻之際，湖北武漢農民的棉花又被城管當街燒掉，點燃輿論熱度。城管“燒棉花”的戲劇一出接著一出上演，在編城管人員也好，臨時工協管員也罷，當城市管理執法權淪為粗暴的管理武器和暴戾的底氣，或許有必要提醒一句，“燒棉花”也只不過是城管們令人匪夷所思的嗜好之一。

之所以這么說，倒不是城管由來已久“公眾形象”抑或民眾的積壓的宿怨全使然，而是毫無改善甚至劍走偏鋒地執法管理接二連三地讓百姓寒了心，哪怕是僅存的公信亦被耗散殆盡。從燒棉花這件事上來看，當事人員雖說身份殊異，但卻同樣代表著城市管理者的形象，如果說新余城管還存有那么一絲絲非主動點火可能性的話，武漢的城管可以說是光天化日地放火燒棉，與強盜匪徒何異乎？因為翻遍《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市管理行政執法條例》，顯然都找不到當街銷毀的管理和懲處措施，更何況是用打火機點燃這樣的極端行為。

“冰凍三尺非一日之寒。”城管愛上了“燒棉花”也不會是一時興起，退一步講，城管素質再不濟也不至于“燒搶”式執法。面對最為復雜的基層執法環境，面對矛盾不斷的城市管理難題，面對龐大且混雜的執法對象，城管執法本身面臨著極多與眾不同的難言之隱。爭吵有之，沖突不斷，如果說一個巴掌拍不響的話，城市的管理者們似乎背負了更重的負擔。但是說一道萬，再惡意的吵鬧、再無理的訴求都不是管理者逾越執法底線的理由。換句話說，哪怕賣棉花的農民違反了管理規定，城管也不該一燒了之。

說城管愛上了“燒棉花”，其實是想表達的一個側面是城管習慣了高高在上的個性化執法。言外之意，城管在瑣碎繁雜的執法過程中，習慣于個性化“情緒管理”而非人性化正規執法，在攤販見城管則躲則跑的游戲規則里，城管們本身就被賦予了沉重的管理權和高超的優勢地位。于是乎，三五成群的城管對著時聚時散的攤販“指點江山”成了最為常見的畫面，面對面說法律講條例卻成了難得一見的場景。當然，原因是多樣的，起碼城管并未在執法行為的約束上下足夠的工夫。

被燒毀的棉花價值不大，敗壞城管形象、惡化管理者和群眾關系卻事關重大。“燒棉花”暴露出城管執法隊員的許多老問題，城管部門在對執法的監督與管理上依然缺乏新招式。不管是對正式在編隊員還是臨時協管員，規范執法行為、提升溝通技巧和提高心理素質，避免情緒化執法。依法管理的同時，還應當以禮服人，動轍脾氣暴躁肝火旺火，就難免重蹈“燒棉花”的覆轍。